НИ ДЕНЕГ, НИ АВТОМОБИЛЯ

В мартовском номере "Надежды" была опубликована статья "Ни денег, ни автомобиля", в которой в частности сообщалось о судьбе красноярского инвалида, в ставшего в очередь на автомобиль в 2001 году и не получившего ни денег, не машины. Даже после вмешательства депутата Госдумы А.В. Ломакина-Румянцева, обратившегося с письмом к губернатору Красноярского края, дело с мертвой точки сдвинуть не удалось. Ровно таким же образом обстоят дела и во всероссийском масштабе. На многочисленных встречах, отчетах, конференциях высшие руководители страны обещают проблему решить, а результатов нет.
В августе 2004 года Государственная Дума РФ, несмотря на многочисленные протесты инвалидных организаций, приняла  Федеральный Закон № 122, печально известный как закон «О монетизации льгот». В результате, как нам объясняют в органах соцзащиты, было прекращено обеспечение инвалидов льготными автомобилями с ручным управлением.
Данная информация  является неточной. 122-й Федеральный закон разделил инвалидов на несколько категорий: тех, кто встал на учет в органах соцзащиты до вступления в силу этого закона (1 января 2005 г.) и  тех, кто стал инвалидом после этой даты. А также тех, у кого инвалидность связана с трудовым увечьем – на них ФЗ № 122 не распространяется.
В марте 2004 г. Указом Президента № 314 было создано Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, среди задач которого было издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения и социальной защиты населения. Исполняя свои функции, Росздрав 26 января 2005 г. направил в органы социальной защиты субъектов РФ письмо за подписью заместителя руководителя агентства И.В. Лебедева №10-11/08-647, согласно которому органы соцзащиты краев (областей) должны были предоставить поименные списки инвалидов, имеющих право на получение автотранспорта. Срок был определен до 05.02.2005  г. В 4-х приложениях, прилагавшихся к этому нормативному акту, указано, что в списки должны были войти все инвалиды, которые имели медицинские показания и были поставлены на учет до 1 января 2005 г., в том числе и инвалиды, которые ранее получали автомобили.
Произошло это потому, что законодатели, принимавшие 122-й закон, не могли не учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменявшие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Поэтому данную льготу отменить было невозможно, слишком уж был бы виден антиконституционный характер этого закона. Для этого была введена ст.153 о так называемых длящихся обязательствах или правоотношениях.
По логике разработчиков этого закона, право на обеспечение автомобилями должно было остаться только у тех инвалидов, кто встал на очередь до 1 января 2005 г. или ранее получал транспортные средства. Те, кто этой льготой не пользовался до 1 января 2005 года, должны были, по мнению законодателей, обходиться без нее и в дальнейшем. Видимо, наши законодатели решили, что травмы, увечья или заболевания, на основании которых люди получают инвалидность, исчезнут как мановению «волшебной палочки». Увы, такого не произошло.  Например, Андрей Сычеву, получившему тяжелые увечья в армии и о котором несколько лет назад так много писали наши электронные и печатные СМИ, пришлось покупать автомобиль за собственные средства.
На сегодняшний день известно, что регионы списки не предоставили, реестра как такого не существует. Это привело к тому, что сотни инвалидов вынуждены ограничивать себя во всем, откладывать копейки с пенсии и ЕДВ, чтобы приобрести подержанный автомобиль, затем искать ручное управление, сертифицировать его, находить специализированные мастерские, которые согласятся установить его, выдав соответствующую справку, а уже потом проводить официальную регистрацию автомобиля в ГАИ. 122-й закон негативно отразился и на автошколах, где проводилось обучение вождению на автомобилях с ручным управлением, их повсеместно начали сокращать. Серпуховской  завод, производящий автомобили «Ока», в частности, был закрыт. Единственное предприятие, которое выпускает автомобили с ручным  управлением – это Ижевский автозавод, но производство ограничивается небольшими партиями моделей ВАЗ-05-07 под заказ Фонда социального страхования для инвалидов по трудовому увечью.
Вот уже несколько лет чемпион мира по шахматам Анатолий Карпов пытается запустить свой проект «Мишка», где предусматривается выпуск автомобиля с ручным управлением и ценой около 200000 рублей, но дальше пробной партии производство не пошло. Все слышали о «ё-мобиле» Михаила Прохорова – на базе минивэна можно создать автомобиль для инвалидов, за который нашей стране не будет стыдно перед европейским сообществом, к стандартам которого мы стремимся, подписывая Конвенцию о правах инвалидов. Но тоже дальше разговоров и нескольких опытных образцов дело пока не движется.
Начиная с 2007 года, когда подошел срок замены автомобилей (7 лет), инвалиды армии и войны начали обращаться в местные отделы соцзащиты с требованием произвести замену транспортных средств. Люди получали категорические отказы и подавали иски в городские (районные) суды. После чего последовало Определение Конституционного Суда от 17.07.2007 г. № 624, подтвердившее право на замену автомобилей инвалидам войны (армии). Ряд решений судов был принят в соответствии с этим Определением.
Так, были вынесены: решение Табунского районного суда Алтайского края от 29 июля 2008 года, принятое по иску прокурора Евгения Зеленина в интересах инвалида Советской Армии Владимира Нифонтова; решение Элистинского городского суда от 22 июля 2009 года и решение от 6 декабря  2010 г. Центрального районного суда города Читы об удовлетворении иска инвалида боевых действий Сергея Абрамова. Однако вскоре все эти решения были отменены вышестоящими судебными инстанциями. Причиной стало определение по делу № 87-В09-3, рассмотренное Верховным судом РФ 17.09.2009 г.
Последовали массовые обращения в адрес Президента с просьбой включить автомобиль в перечень средств реабилитации. В частности  с такой просьбой к В.В. Путину обратились представители общественных организаций инвалидов, о чем сообщала газета «Надежда». Премьер-министр удивился, когда услышал, что инвалидов лишили этого права и обещал исправить ситуацию. Депутат Государственной Думы от «Справедливой России», председатель ВОИ А.В. Ломакин-Румянцев постоянно поднимает эту тему. Более года назад, а именно в апреле 2011 г., в Государственной Думе при отчете премьер-министра В.В. Путина о результатах работы правительства за прошедший период, депутат Ломакин-Румянцев вновь задал вопрос: «Не собирается ли правительство восстановить право инвалидов на спецавтотранспорт как техническое средство реабилитации?». Премьер, а сейчас уже и президент, обещал  решить данный вопрос: «Не думаю, что это какие-то большие средства… Посчитаем, и вы об этом узнаете первым» – ответил он депутату. Но воз и ныне там. Осенью прошлого года на встрече В.В. Путина с представителями ОНФ, доверенными лицами и политологами, один из участников встречи обратил внимание на то, что ранее инвалиды имели право на получение бесплатной мотоколяски или автомобиля «Ока» с небольшой доплатой, но «у кого-то поднялась рука, и из средств реабилитации убрали этот автомобиль». «Что касается 122-го (закона о монетизации льгот) и связанных с этим проблем – давайте еще раз вернемся. В принципе, тогда говорили о том, что все элементы, связанные со 122-м, реально будут монетизированы, а  не просто изъяты у людей. И если там произошло нечто такое, что какие-то права были изъяты, но реально никто денег не добавил, это неправильно. Это отходит от прежних договоренностей. Этот вопрос мы обязательно посмотрим», –  заявил кандидат в президенты и сообщил, что даст поручение Минфину и Минздраву разобраться с этой проблемой.
В советский период был следующий порядок обеспечения инвалидов транспортными средствами при наличии медицинским показаний к вождению: инвалиды ВОВ, армии, инвалидность которых наступила в результате травмы, увечья, ранения, полученных при исполнении обязанностей военной службы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы, обеспечивались бесплатно автомобилями «Запорожец», который затем был заменен на «Оку». Инвалидам по общему заболеванию (бытовой травме) или имеющим инвалидность с детства – полагалась мотоколяска (1100р.), затем им предоставили скидку 30–40% от стоимости «Оки». Аналогичная льгота была у инвалидов по трудовому увечью. По статистике на  начало 2005 года в очереди на получение автомобиля стояло более 150 тыс. человек. Если сегодня принять популистское  решение о предоставлении всем инвалидам, подходящим по медпоказаниям, автомобиль, то придем к ситуации к середины 90-х годов, когда право на получение транспортного средства инвалид имел, но финансового обеспечения не было. Сколько же в настоящее время нас, инвалидов, из числа тех, кто по медпоказаниям может управлять автомобилем? Думаю, не более 300 тыс. человек, из них примерно треть – это бывшие военнослужащие, остальные бытовики и инвалиды с детства. Инвалидов по трудовому увечью обеспечивает ФСС, и это никак не создает дополнительную нагрузку на бюджет. Инвалиды не требуют отменить 122-ФЗ, но считают, что надо внести в него поправки, а именно вернуть автомобиль в качестве средства реабилитации. При этом  бесплатно выдавать автомобиль инвалидам с военной травмой и заболеванием, полученным в период прохождения военной службы. Остальные категории граждан должны нести посильную материальную нагрузку, т.е. вернуться к советской практике – иметь 30 – 40% скидки от цены базового автомобиля + доплата. По военным инвалидам, имеющим формулировки «военная травма» и «заболевание получено в период прохождения военной службы», сумма затрат составит около 12 – 15 млрд. руб., т.к. не все имеют показания к вождению. Этой суммы будет достаточно, чтобы за год закрыть проблему и не возвращаться к ней в течение 7 лет, ведь на этот срок ранее выдавались автомобили.
Проблему нужно решать – это признают высшие руководители государства. Поэтому, видимо, и районные прокуроры начали выступать с иском, защищая права инвалидов. Недавно прокурор Краснознаменского района Калининградской области в судебном порядке защитил право ветерана Великой Отечественной войны и инвалида на замену ранее предоставленного ему транспортного средства. Вопрос в том, почему министерства, которым давались конкретные поручения по этому вопросу, никакой работы не проводят?
Автомобили, полученные в  начале 2000 годов, уже пришли в негодность. Собрать денег на новый возможности у инвалидов нет. Кредитование отсутствует (а ведь оно было, так во всяком случае мой уже покойный друг «афганец» покупал в 1993 году 41-й «Москвич»). Недавно разгорелся скандал при попытке Андрея Сычева воспользоваться кредитом в  банке ВТБ 24. Не не желают российские банки связываться с инвалидами! (Подробно об этом на стр. 13 этого номера — Редакция). Сложившаяся ситуация с уровнем социальных гарантий инвалидов идет вразрез с высказываниями высших лиц РФ о том, что государство выполняет все социальные гарантии, а невыполнение министерствами поручений президента и премьера вызывает недоумение. Необходимо срочно принимать меры, иначе доверие инвалидов к существующей власти станет нулевым.

Виктор ЧЕРЕВКОВ,
инвалид Советской Армии 1-й группы
г. Новочеркасск
Ростовская область