ТРУДОУСТРОЙСТВО ИНВАЛИДОВ В РЕАЛЕ И В ЦИФРЕ

4 апреля в рамках XI Московского международного юридического форума «Формирование многополярного мира: вызовы и перспективы», организованного Московским государственным юридическим университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА) совместно с Институтом научной информации по общественным наукам РАН при поддержке Ассоциации юристов России, состоялась Международная научно-практическая конференция «Реализация трудового потенциала людей с инвалидностью – право и современные вызовы». На ней были рассмотрены вопросы интеграции людей с инвалидностью в производственные процессы, трансформации труда и образования в цифровом измерении, а также методология оценки трудовых возможностей. В работе конференции принял участие председатель Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев.

Процесс идет

Открывая конференцию, доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА, директор Фонда содействия научным исследованиям проблем инвалидности Роман Жаворонков напомнил, что это – уже четвертая конференция в стенах МГЮА, посвященная вопросам правовой защиты людей с инвалидностью. Он сообщил, что в адрес конференции направили свои приветствия директор Департамента по делам инвалидов Минтруда России Дмитрий Лигомина и президент Всероссийского общества слепых Владимир Сипкин.

После этого слово было предоставлено тем, кто лично принял участие в обсуждении. Приветствуя собравшихся, депутат Государственной Думы ФС РФ, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, председатель Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев напомнил о законодательных изменениях в этой сфере, принятых за последние два года. «У нас уже есть отзывы от общественных организаций о том, как эти изменения реализуются на практике», – отметил председатель ВОИ.

Наиболее подробно Михаил Терентьев остановился на изменениях, внесенных в закон «О социальной защите инвалидов» федеральным законом от 25 декабря 2023 г. N 651-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые относятся к сфере профреабилитации. Он особо выделил понятия сопровождаемого трудоустройства и социальной занятости, призвав собравшихся комплексно рассматривать все виды трудовой занятости. Еще одно изменение в законодательстве, имеющее, по мнению руководителя ВОИ, долгосрочный положительный эффект, – принятая в 2021 году поправка в Закон об образовании, позволяющая людям с инвалидностью получать бесплатно второе высшее образование.

Михаил Терентьев положительно оценил недавно появившуюся возможность трудоустраивать людей с инвалидностью в рамках соглашений с общественными организациями. «Только в системе Всероссийского общества инвалидов в рамках таких соглашений трудоустроено около 2,5 тысяч инвалидов, – сообщил он. – Средняя зарплата составляет 18 тысяч рублей. Это – серьезная поддержка деятельности общественных организаций, которые реализуют много различных проектов для людей с инвалидностью в сфере их социальной интеграции». Председатель ВОИ попросил собравшихся оценить этот механизм с правовой точки зрения и выявить риски внедрения. Одновременно он призвал пересмотреть размер штрафа за невыполнение норм квотирования, отметив, что сейчас он намного меньше затрат, которые несет работодатель при трудоустройстве инвалида. В качестве положительного примера организации трудоустройства инвалидов он привел деятельность центра занятости Кемеровской области. Там организована проактивная работа по трудоустройству людей с инвалидностью, оказывается помощь работодателям в подборе наиболее подходящих кадров.

«Готов в качестве депутата Государственной Думы продвигать все важные, положительные инициативы в сфере вовлечения людей с инвалидностью в жизнь общества при помощи механизмов трудоустройства, – заверил собравшихся Михаил Терентьев. – Для каждого человека важно чувствовать себя независимым в обществе, быть востребованным, занятым различными трудовыми делами».

Часть участников подключились к конференции по видеосвязи. Среди них был и доктор юридических наук, профессор, проректор по научно-исследовательской деятельности МГЮА Владимир Синюков. Он подчеркнул, что трудовая занятость инвалидов – важнейшее направление в социальной политике государства, которое не только дает экономический эффект, но и стимулирует людей к более активному участию в общественной жизни. Выступающий особо отметил большую роль в проведении конференции Романа Жаворонкова, который сам является инвалидом 1-й группы с последствиями ДЦП.

Про проблемы и барьеры

Начиная дискуссию, Роман Жаворонков выступил с сообщением об основных барьерах, препятствующих трудоустройству инвалидов, и путях их преодоления. Он привел мнение экспертов государственной службы занятости, согласно которому неразвитость доступной среды является серьезным препятствием для трудоустройства только определенных категорий инвалидов – тех, кто имеет проблемы с опорно-двигательным аппаратом, серьезные нарушения зрения и слуха. Низкую занятость инвалидов, по их наблюдениям, во многом обуславливает незаинтересованность работодателей в создании рабочих мест для инвалидов и превалирование иждивенческих настроений в среде инвалидов над проактивной жизненной позицией.

Эта точка зрения подтверждается и данными Росстата за 2014 – 2021 годы, который выявил основные причины отказов людей с инвалидностью от предложенной работы:

• в периоды 2014 – 2017 и 2020 – 2021 годов главная причина – предложение работы с низкой зарплатой (48.3% и 33.3% от общего числа отказов);

• в период 2016 – 2019 годов резко возросли отказы по причине несоответствия предлагаемых вакансий специальностям, которыми владели инвалиды (46.6% от общего числа отказов);

• в 2016 – 2017 годах существенную роль играла отдаленность рабочего места от места проживания инвалидов (32.4% от общего числа отказов).

Роман Жаворонков считает, что существующая система квотирования рабочих мест недостаточно эффективна. По разным данным, на эти места трудоустраиваются от 5 до 20 % от числа работающих инвалидов. По его мнению, наиболее эффективной мерой стала бы защита от дискриминации по признаку инвалидности в трудовых отношениях и призывает развивать правовые механизмы реализации запрета дискриминации инвалидов, содержащиеся в ст. 3.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Для этого необходимо:

– установить институт разумного приспособления, четко определяющий пределы обязанности работодателей по созданию специальных условий труда для инвалидов;

– установить административную ответственность работодателей за неисполнение обязанности создавать специальные условия труда, аналогичную административной ответственности за необоснованный отказ в приеме на работу;

– возложить на работодателя обязанность доказывания факта отсутствия в его действиях (бездействии) дискриминации по признаку инвалидности.

Надо ли возвращать старое?

С самого начала дискуссия приняла оживленный характер. Основной докладчик по первой теме «От демонстративной «инклюзивности» к реальной интеграции лиц с инвалидностью в производственные процессы: правовые и институциональные аспекты», Главный финансовый уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг в РФ, заслуженный юрист РФ Юрий Воронин призвал вернуть в определение группы инвалидности понятие степени ограничения жизнедеятельности. «От степеней отказались потому, что система медико-социальной экспертизы на тот период времени не была готова к их реализации», – убежден докладчик. Он считает, что именно степень утраты трудоспособности, а не расстройство функций организма как таковое лежит в основе пенсионного страхования, и к этому принципу следует вернуться. Еще одним предложением Юрия Воронина стал отказ от механизма квотирования рабочих мест как неэффективного.

Однако многие участники конференции не согласились с этими предложениями. Михаил Терентьев напомнил докладчику, что привязка пенсии к степени утраты трудоспособности приводила к тому, что у человека с инвалидностью, который был признан трудоспособным, но не мог найти работу, пенсия резко снижалась. По его мнению, механизм квотирования рабочих мест тоже вполне работоспособен, хотя и требует доработки. Сегодня из 400 тысяч мест, отведенных для инвалидов, занято 75 %. «Чтобы система работала более эффективно, нужно менять отношение общества к инвалидам, а это – долгий процесс, – отметил председатель ВОИ. – Надо говорить о том, что каждый человек с инвалидностью имеет свои особенности, которые могут быть востребованы работодателем. Роль служб занятости здесь очень высока. Именно там должны появиться специалисты, которые могут подсказать и работодателю, и образовательным организациям, где конкретный человек может быть востребован».

Михаила Терентьева поддержало большинство собравшихся.

Жизнь в цифровом мире

Сразу две панельные дискуссии в рамках конференции были посвящены переменам, которые внесли в процесс образования и трудоустройства людей с инвалидностью современные информационные технологии.

Во время обсуждения темы «Труд и образование людей с инвалидностью в цифровом измерении» ее модератор, кандидат юридических наук, заведующий отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Наталья Путило напомнила, что в современном обществе индекс человеческого потенциала напрямую связан с образованием человека. Она отметила, что распространение дистанционной формы профессионального образования может повысить конкурентоспособность инвалидов на рынке труда.

Однако и основной докладчик, кандидат юридических наук, заместитель заведующего отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заслуженный юрист РФ Наталья Волкова, и другие выступающие видят в этой сфере не только новые возможности, но и серьезные риски. Так, многие отмечали низкий уровень подготовки абитуриентов и студентов с инвалидностью, которые поступают в вузы по квоте, имея низкие баллы по ЕГЭ. К примеру, кандидат юридических наук, начальник отдела аспирантуры, старший преподаватель кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова Олег Акулинин утверждает, что даже в процессе очной учебы, несмотря на усилия преподавателей, отсеивается до 70 % студентов с инвалидностью – они просто не могут освоить материал. В связи с этим, неоднократно звучали предложения об изменении порядка поступления инвалидов в вузы.

Серьезной проблемой является и так называемое цифровое неравенство. Не секрет, что до сих пор далеко не во всех регионах России есть устойчивый доступ в Интернет. Еще одним риском ряд выступавших считают социальную дезадаптацию людей, которые учатся, а потом и работают дистанционно, не выходя из дома. Они отмечали, что очное трудоустройство позволяет человеку с инвалидностью не только улучшить свое материальное положение, но и расширить круг общения, изменить свой социальный статус.

Дискуссия на тему: «Оценка трудовых возможностей лиц с инвалидностью: методология в условиях цифровой трансформации» рассматривала особенности работы МСЭ. В своем выступлении заместитель директора Медицинской высшей школы (Института) Российского государственного социального университета, профессор Санкт-Петербургского государственного медицинского педиатрического университета, международный консультант ООН по вопросам инвалидности и реабилитации Оксана Владимирова рассказала, что сегодня в России действует двухэтапная методология установления инвалидности по биопсихосоциальной модели. На первом этапе устанавливается сам факт инвалидности исходя из наличия стойких нарушений функций организма, ограничений жизнедеятельности и потребности в медико-социальной помощи. Она особо отметила, что бывают случаи, когда у человека есть стойкие проблемы со здоровьем, но они не ограничивают его жизнедеятельность и потому факт инвалидности не устанавливается. Если же инвалидность установлена, на втором этапе человеку определяется группа инвалидности либо категория «ребенок-инвалид».

Докладчик перечислила как преимущества использования цифровых технологий в работе бюро МСЭ, так и трудности, которые с этим связаны. В числе основных проблемных вопросов оказалась сложность установления инвалидности человеку и особенно разработки ИПРА без его личного присутствия, только на основании медицинских документов. Не секрет, что специалисты районных поликлиник нередко не имеют достаточной квалификации, чтобы оценить особенности состояния больного, и тем более – его потребность в тех или иных средствах реабилитации.

* * *

В ходе конференции было выявлено большое количество проблем в сфере трудоустройства и образования людей с инвалидностью, которые могут стать темами для исследований. В их числе – работа механизма квотирования рабочих мест, возможность использования в сфере образования инвалидов целевого набора, юридический статус людей с ограниченными возможностями здоровья, которые не имеют инвалидности и при этом не могут трудиться в полную силу. Наталья Путило особо отметила, что на фоне общей тенденции старения населения потребность в рабочих руках будет только нарастать, и это может дать дополнительный шанс инвалиду, который хочет работать. По итогам конференции выйдет сборник докладов, который представит специалистам и широкому кругу населения информацию о состоянии и проблемах трудоустройства людей с инвалидностью в настоящее время. Сборник будет разослан во все заинтересованные министерства и ведомства.