О ЧЁМ РАССКАЗАЛ МОНИТОРИНГ

Исследовательский центр «Особое мнение» совместно с членами Общественной палаты РФ при поддержке Комиссии при Президенте РФ по делам инвалидов, министерств образования и науки, культуры и здравоохранения РФ провёл всероссийский комплексный мониторинг доступности высшего образования для людей с инвалидностью. Результаты этого мониторинга обсуждались на слушаниях в пресс-центре «Парламентской газеты».



Как изменить ситуацию

Как устранить всевозможные барьеры на пути людей с инвалидностью к получению высшего образования? Эта проблема обсуждается не впервые. Много было на эту тему организовано круглых столов, проведено заседаний экспертных советов разных уровней. Но до разрешения она всё ещё далека.
Вот факты. На сегодня в вузах страны учатся 18 тысяч людей с инвалидностью. Это всего-навсего 0,38 процента от общего количества студентов. В России в возрасте до 30 лет учится каждый пятый человек, но среди инвалидов – только каждый 33-й!
Из поступивших в вуз инвалидов заканчивают его 50 процентов, и только четверть из них трудоустраиваются. В чём причины такого положения, как можно изменить ситуацию – на эти вопросы и должен был помочь найти ответы мониторинг.
О его результатах участникам слушаний доложила член Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан, директор научно-исследовательского центра «Особое мнение» Екатерина Курбангалеева.
Мониторинг охватил 8 федеральных округов РФ, было опрошено 450 студентов с инвалидностью и 450 родителей таких студентов.
Специалисты, проводившие исследование, попытались ответить на вопрос – что может и должна сделать система высшего образования, чтобы стать более благоприятной для людей с инвалидностью. Для детального рассмотрения вопрос разделили на четыре части: выбор вуза, профориентация; процесс самого поступления; обучение; трудоустройство. И стало ясно, какие именно барьеры для людей с инвалидностью существуют на каждом из этапов.

Вузы с ограниченными возможностями

Например, на этапе выбора вуза таким барьером оказалось недостаточное количество информации. Основной её источник, по мнению большинства опрошенных, – сайт вуза. В ходе мониторинга было изучено 165 сайтов учебных заведений. Применялись 14 критериев: наличие версии для слабовидящих; список документов, необходимых для поступления инвалидов; информация о наличии в вузе «элементов доступной среды»; контакты работников вуза, ответственных за инклюзивное образование, и другие. Ни один из рассмотренных официальных сайтов вузов не отвечал всем указанным критериям. Лучший результат – соответствие девяти критериям – показали сайты всего шести вузов.
На этапе подачи документов и поступления ситуация не лучше. 10-процентная квота для инвалидов не выбирается, и, как показал мониторинг, не по вине вузов. По существующим правилам, для поступления инвалид должен представить 5 документов, в том числе Индивидуальную программу реабилитации и абилитации, на получение которой уходит не меньше двух месяцев. Но главный барьер на этом этапе – самая настоящая дискриминация по инвалидности. Обычный абитуриент может подать документы одновременно в пять вузов на три специальности в каждом, а абитуриент с инвалидностью – в один вуз на одну специальность. Такое ограничение для инвалидов объясняется необходимостью предъявлять в приёмную комиссию оригинал ИПРА, который, разумеется, существует в единственном экземпляре. И ещё – в заключении МСЭ, тоже обязательном для подачи документе, требуется указать конкретный вуз и конкретную специальность. То есть молодой человек ставится в жёсткие рамки, у него отнимается возможность выбора вариантов, если первоначальный оказался не совсем подходящим.
По всем главам мониторинга Екатерина Курбангалеева привела убедительные цифры и факты, она не ограничилась описанием ситуации, а проинформировала о тех предложениях, которые внесли участники мониторинга для её исправления.

Барьеры бумажные и реальные

Общественная палата не издаёт законов, она отзывается на запрос общества, указывает на проблему, привлекает к ней внимание. Но среди участников слушаний были люди, от которых зависит её решение. Из их выступлений стало ясно, что для устранения барьеров на пути инвалидов к получению высшего образования и последующему трудоустройству иногда достаточно внести определённые изменения в уже принятые законы и правила, изучить и применить существующий в регионах опыт. Заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке Любовь Духанина, высоко оценив содержание и объём работы, которую проделали организаторы мониторинга, подчеркнула, что они совершенно правильно сделали акцент на нехватке инструментов профориентации и трудностях социализации после получения высшего образования. Она предложила выстроить цепочку сопровождения инвалида от начала процесса до его успешного завершения, чтобы не было ситуации, когда человек с большими затратами сил и времени получает образование, а потом не может устроиться на работу.
Необходимо установить межведомственные связи между медициной и образованием, а профессиональную ориентацию начинать задолго до поступления в вуз. Депутат предложила как можно скорее начать создавать в регионах «карты возможностей» для каждого ребёнка-инвалида, которая стала бы своеобразной маршрутной картой – от инклюзивного детского сада до рабочего места. Любовь Духанина выразила недоумение по поводу ограничений на количество вузов и специальностей, на которые может претендовать абитуриент с инвалидностью. Почему обычный абитуриент может подавать копии аттестата в несколько мест, а абитуриент-инвалид копии ИПР не может? Она отметила, что недавно состоялось первое чтение поправки в действующий закон об образовании. Данный законопроект предусматривает, что от органов медико-социальной экспертизы будут требоваться только списки противопоказаний к обучению на тех или иных направлениях подготовки. Его будут включать в заключение экспертизы, которое подтвердит право абитуриента с инвалидностью на поступление по 10-процентной квоте. Любовь Духанина подчеркнула, что важно обеспечить людям с ОВЗ более свободный и цивилизованный выбор карьеры.

«Включать голову и сердце»

Какие-то законы требуют дополнений и уточнений, но иногда нужно просто «включать голову и сердце», как выразился председатель комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак. Он привёл пример из своей практики. К нему обратился инвалид из Вологды, «который, имея два высших образования, семь лет стоял на учете в государственной службе занятости и только после нашего обращения к губернатору Вологодской области Олегу Кувшинникову в течение недели был достойно трудоустроен». Значит, никаких барьеров, кроме равнодушия к человеческой судьбе, не было?
О недопустимом затягивании чиновниками работы над важнейшими решениями говорил на слушаниях и Эдуард Исаков, член Совета Федерации ФС РФ, президент Олимпийского совета Югры. Он предложил обязательно включать в условия аккредитации вузов пункты о создании доступной среды и наличии специальных образовательных программ. Это заставит администрацию активнее создавать условия для обучения людей с инвалидностью. Эдуард Исаков уверен, что сегодня, в век высоких технологий, на рынке труда будут востребованы интеллект, способность к творческому мышлению, мотивированность – качества, присущие многим людям с инвалидностью.

Трудостройство – цель получения образования

Виталий Рубцов, ректор Московского государственного психолого-педагогического университета, лидера рейтинга по доступности высшего образования для людей с инвалидностью, который был составлен по результатам мониторинга, предложил изменить принцип подхода к образованию. Трудоустройство должно стоять первым, а не последним звеном в цепочке, это цель и результат работы вуза.
В ходе слушаний обсуждались многие другие проблемы: подготовка преподавателей и тьюторов, нехватка и высокая стоимость специального оборудования, учебников и программ, архитектурная недоступность учебных заведений и трудности, связанные с тем, как до них добраться... Все предложения будут переданы в Правительство РФ, в Государственную Думу. Жаль, что слушания не удостоили своим присутствием представители министерств образования и здравоохранения: большая часть вопросов была адресована им. И, возможно, прямое обращение общественности помогло бы им осознать важность и неотложность решения проблем доступности высшего образования для людей с инвалидностью.

Наталья КРАСОВА

29 марта 2017