КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ В РОССИИ: ЧТО УДАЛОСЬ А ЧТО НЕ ОЧЕНЬ

Генассамблея Международной неправительственной организации инвалидов Rehabilitation International, состоявшаяся в Москве в конце октября–начале ноября, запомнилась множеством ярких событий. Одними из наиболее интересных стали конференция по вопросам реализации Конвенции ООН о правах инвалидов в России и семинар комиссии RI по трудоустройству, посвященный опыту реализации статьи 27 Конвенции о трудоустройстве инвалидов в разных странах. В работе конференции и семинара приняли участие руководители региональных организаций ВОИ.

Россия меняется!

Открывая заседание, ведущий конференции председатель ВОИ Михаил Терентьев отметил, что ее участники получат возможность познакомиться с достижениями и сложностями, возникающими при реализации Конвенции ООН о правах инвалидов как в России, так и в других странах мира. Он проинформировал собравшихся, что буквально накануне конференции состоялось очередное заседание Комиссии по делам инвалидов при Президенте РФ. На нем, в частности, обсуждались вопросы обеспечения доступности транспорта для маломобильных групп населения.

Выступивший затем заместитель министра труда и социальной защиты РФ Григорий Лекарев подробно рассказал собравшимся об успехах, достигнутых за 6 лет, прошедших с момента ратификации Россией Конвенции ООН о правах инвалидов. Он особо отметил, что в результате масштабных преобразований начинает формироваться правозащитный подход к вопросам инвалидности, который предполагает поэтапное создание новых правовых возможностей, позволяющих людям с инвалидностью достичь реального равноправия в обществе. Лекарев напомнил, что после ратификации Конвенции было изменено 40 федеральных и 750 региональных законодательных актов, и преобразования продолжаются. Основной задачей реформы стало обеспечение максимально возможной доступности в таких сферах, как образование, социальная защита, труд и занятость, охрана здоровья, культура, все виды транспорта, связь и информация, строительство, реализация избирательного права.
Были озвучены некоторые результаты реализации в России госпрограммы «Доступная среда». В 4,9 раза выросло число доступных школ, и сейчас ведется работа в учреждениях дошкольного и дополнительного образования. Готовы принять инвалидов 78 процентов аэропортов федерального значения и 68 процентов поездов дальнего следования. В 5 раз увеличился объем субтитрирования федеральных телеканалов, и уже появилось требование, чтобы 5 процентов эфирного времени было обеспечено субтитрами. «Сейчас мы работаем над тем, чтобы поднять эту планку до 15 процентов, – отметил замминистра. – А вообще нужно ставить перед собой цель, чтобы все телепрограммы были доступны для всех граждан!».
Комментируя это выступление, Михаил Терентьев особо подчеркнул, что Министерство труда и социальной защиты РФ координирует всю работу по реализации Конвенции ООН о правах инвалидов. Он призвал представителей общественных организаций активнее мониторить исполнение нормативов. «Когда законы заработают, доступность будет на высоком уровне!»– убежден председатель ВОИ.

Председатель Тюменской областной организации ВОИ Евгений Кравченко поинтересовался у замминистра, будет ли поддержан на федеральном уровне механизм аренды рабочих мест для трудоустройства инвалидов на других предприятиях. «Этот механизм в Тюменской области работает с 2006 года. В нашей организации он позволил трудоустроить 400 человек». Лекарев признал, что речь пока идет только о совершенствовании механизма квотирования путем создания региональных фондов поддержки работодателей, активно трудоустраивающих инвалидов. Впрочем, замминистра тут же подтвердил, что готов к дискуссии по этому вопросу, а коллегу из Тюмени поддержали Михаил Терентьев и член Общественной палаты РФ, председатель Новосибирской областной организации ВОИ Игорь Галл-Савальский.
Президент Ассоциации российских производителей реабилитационной техники «Аура-Тех» Иван Бирюков напомнил, что Правительством РФ был разработан комплекс мер по развитию производства продукции реабилитационной направленности. «Если три года назад доля российской продукции на внутреннем рынке потребления была на уровне 10 процентов, то теперь в некоторых сегментах она перевалила за 50. Наша цель – занять к 2025 году 75 процентов рынка». По словам Бирюкова, за последние три года члены ассоциации «Аура-Тех» вложили в разработку этих технологий около 100 миллионов долларов.
Развитие современных технологий Бирюков связывает и с принятием законопроекта об электронном сертификате на ТСР. В качестве примера перспективных новинок, которые могут привлечь потенциальных обладателей сертификата, он назвал разработанную новосибирской компанией «Катэрвиль» электроколяску-ступенькоход Caterwil. «В Цюрихе на соревнованиях разработчиков ТСР она уже несколько лет побеждает как одно из лучших технических средств в мире в этой сфере»,– подчеркнул он.
Комментируя его выступление, Михаил Терентьев отметил: «Мы все знаем, что современные технологии очень хорошие и прогрессивные, но и очень дорогие. Пока их цена снизится, может пройти вся жизнь того, кому это изделие необходимо. Хотелось бы, чтобы деятельность вашей ассоциации была направлена не только на поиск новых решений, но и на разработку дешевых технологий, которые помогают человеку реализовываться здесь и сейчас».
Передавая слово начальнику отдела развития прикладных систем Фонда социального страхования РФ Григорию Прямову, Михаил Терентьев напомнил, что ФСС – это внебюджетный фонд, основная задача которого – страхование работников от производственного травматизма и профзаболеваний. Кроме того, он исполняет государственные функции по закупке и распределению ТСР для всех людей с инвалидностью в России, а также по информированию их о государственных программах социальной защиты населения.
Представитель ФСС рассказал о бесплатном мобильном приложении «Социальный навигатор» для платформы Андроид. Оно позволяет любому пользователю с помощью смартфона узнать о положенных ему услугах и социальных льготах, познакомиться с перечнем документов, необходимых для их получения, и способами их подачи.
Михаил Терентьев уточнил, что «Социальный навигатор» – это один из элементов новой государственной политики проактивного информирования граждан о льготах и преференциях. Используя данные Федерального реестра инвалидов, программа информирует каждого о положенных ему льготах, а также о приближающемся сроке замены ТСР. Кроме того, он подчеркнул необходимость постоянной актуализации информации, заложенной в «Социальном навигаторе».
Директор Института прикладных транспортных исследований Дмитрий Енин подробно рассказал о развитии в России доступного транспорта. Правда, речь шла в основном об авиа- и железнодорожном сообщении. Михаил Терентьев призвал его как руководителя организации развернуть сбор информации о лучших практиках организации работы не только в крупных аэропортах и на железнодорожных узлах, но и о проектных решениях для малой авиации, междугородного и пригородного автобусного сообщения. «Транспорт – кровеносная система всей доступности!»– подчеркнул он. А Евгений Кравченко добавил, что сегодня в России нет производителя, выпускающего низкопольные автобусы для междугородного сообщения, хотя законодательство требует сделать весь транспорт доступным.

Трудоустройство: общие сложности и решения

На семинаре RI по реализации в разных странах статьи 27 Конвенции ООН о правах инвалидов, посвященном праву инвалидов на трудоустройство, выступали не только российские, но и зарубежные участники Генассамблеи – Мадан Кунду (США), Фридрих Мерхофф (Германия), Азиш Кумар Мукхерджи (Индия), Улл-Маиджа Ковула (Финляндия), Франсуа Перл (Бельгия).

Судя по их сообщениям, ситуация с трудоустройством инвалидов в этих странах тоже далека от идеала. Найти работу, а тем более закрепиться на рабочем месте людям с инвалидностью непросто даже в развитых странах. Обобщая сказанное, Фридрих Мерхофф поднял вопрос об унификации опыта трудоустройства и разработке типовых программ для разных категорий людей с инвалидностью, которые можно было бы использовать по всему миру.
Эту идею поддержал председатель Фонда социального страхования РФ Андрей Кигим. Он отметил, что процесс трудоустройства инвалидов во многом зависит от причины инвалидности. «Есть дети с ДЦП – это одна группа людей, есть аутисты, слепые, ампутанты, есть люди с синдромом Дауна – одна из самых сложных групп. Методика интеграции каждой группы в жизнь должна учитывать их специфику. Если мы хотим добиться прорыва, нужно выделить эти группы и наладить адресную помощь. Наш Фонд может показать особенности трудоустройства людей, получивших травму на производстве».
Кигим рассказал о сотруднике пекарни, который в результате несчастного случая на производстве потерял руку. «Мы приобрели ему современный протез, как у Шварценеггера в фильме «Терминатор»! С ним он может работать на компьютере. Сейчас парень проходит переобучение на профессию в сфере информационных технологий».
Пример этот, конечно, впечатляет, однако назвать его типичным пока сложно. К счастью, большинству людей с инвалидностью во всем мире, которые хотят работать, такие кардинальные и дорогостоящие решения не нужны. Необходима система мер, прежде всего, организационных, а также отлаженное взаимодействие государственных, коммерческих и общественных структур, которое помогло бы каждому желающему найти дело по возможностям и по душе. И тут предложенная Фридрихом Мерхоффом и Андреем Кигимом унификация имеющегося опыта была бы очень кстати!

Екатерина ЗОТОВА
Фото Ивана ЗЕЛИКОВА

Все фотографии смотрите в фотоальбоме https://yadi.sk/a/GP2GWGkoHckY_w