НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НОВЫЕ ИДЕИ
Накануне съезда ВОИ состоялся круглый стол «Актуальные вопросы жизнедеятельности инвалидов: проблемы и их решение в современных условиях», в работе которого приняли участие все делегаты съезда. Они имели возможность задать вопросы представителям министерств и ведомств социальной сферы, высказаться по наболевшим проблемам, обсудить перспективы.
О МЕСТЕ ВОИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА»
В работе круглого стола приняли участие заместитель министра труда и социальной защиты РФ Григорий Лекарев; руководитель департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты РФ Анна Гусенкова; заместитель председателя Фонда социального страхования РФ Алексей Кошелев; заместитель директора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Александр Степанов. Итоги этого обсуждения стали основной Постановления о приоритетных направлениях деятельности ВОИ в период 2017 – 2021 гг.
За пять лет, прошедших с предыдущего съезда, изменилось многое. Тогда обсуждались перспективы законодательных изменений на пути к ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, сегодня уже накоплен опыт такой деятельности и на уровне федерации, и на уровне регионов. ВОИ уверенно заняло своё место в жизни общества, изменились его взаимоотношения с государственными структурами и общественными организациями. Все эти изменения поставили перед Обществом новые задачи, сам характер деятельности ВОИ приобрёл новые качества. Какой должна быть его стратегия на будущее? Об этом шёл разговор на круглом столе.
Первым выступил заместитель министра Минтруда Григорий Лекарев. Он сразу же подчеркнул большую роль ВОИ в реализации важнейших государственных программ по защите прав людей с инвалидностью. Без совместных усилий ВОИ и Министерства была бы невозможна та огромная работа в сфере доступности. Государственная программа «Доступная среда» продлена до 2020 года. Особенно важно, что в её реализации активно участвуют региональные и местные организации ВОИ, что повышает её эффективность, позволяет по-хозяйски использовать бюджетные средства. Григорий Лекарев обратил внимание участников круглого стола на необходимость внимательно изучить региональные программы, уже поступившие в Министерство: некоторые показатели в них не соответствуют федеральным стандартам, не все обязательные мероприятия включены. Эти недостатки могут стать препятствием для открытия софинансирования программ, и организации ВОИ могут помочь региональным ведомствам вовремя получить деньги на мероприятия программы.
Вопрос сроков выделения средств на программу по доступной среде и контролем за их расходованием обсуждался на круглом столе в нескольких аспектах. Так, Сергей Петров из Забайкалья посетовал на то, что деньги приходят из федерального центра в сентябре, когда в крае уже выпадает снег. Рифат Ганибаев (Республика Татарстан) предложил более разумно распределять деньги, выделяемые на создание доступной среды в школах: не «размазывать их по десяти учреждениям, обустраивая только первый этаж, а полностью привести в соответствие с требованиями доступности хотя бы одну школу».
В выступлениях представителей ЮФО обращалось внимание на трудности с использованием низкопольных автобусов и нехватку специалистов по адаптивной физкультуре.
Председатель ВОИ Михаил Терентьев подвёл под эти проблемы общий знаменатель: местные и региональные организации ВОИ не всегда используют для их решения свои законные права и полномочия. Не нужно все вопросы, подчеркнул Михаил Борисович, адресовать в центр, берите ответственность на себя. Так, порядок создания доступной среды в школах может регулироваться с участием ВОИ – не нужно идти на поводу у чиновников, которые отчитываются о количестве учреждений образования, участвующих в программе, нужно настаивать на комплексном обустройстве школ. Обновление городского транспорта происходит постоянно, значит, нужно настаивать на том, чтобы поступали именно низкопольные автобусы. А что касается отказа предоставлять услуги в новом ФОКе из-за отсутствия в нем специалистов и лицензии, то это прямая дискриминация по признаку инвалидности, что запрещено законом. Скорее всего, пояснил Михаил Терентьев, на базе ФОКа должна быть создана адаптивная школа для людей с инвалидностью, что предусматривается государственной программой «доступная среда». Но программа эта реализуется по схеме софинансирования: 70 процентов средств поступают из федерального бюджета, а 30 – из регионального. Выделение средств для того, чтобы услуга была предоставлена, предусмотрено, нужно действовать активнее!
На замечание Сергея Петрова Григорий Лекарев подчеркнул, что грамотно оформленная и вовремя отправленная в Министерство заявка гарантирует, что деньги поступят из центра не позже июня, а до этого времени регион имеет право использовать собственные средства. «Всё в ваших руках!» – подвел итог Михаил Терентьев той части разговора на круглом столе, которая касалась роли организаций ВОИ в выполнении государственных программ в регионах.
ОПРЕДЕЛИТЬ ЦЕЛЬ И ДВИГАТЬСЯ ДАЛЬШЕ
Обсуждалась на круглом столе и другая актуальная тема – возможности реабилитации людей с инвалидностью в различных сферах и совершенствование системы комиссий МСЭ. Григорий Лекарев рассказал о большой работе по развитию системы МСЭ: проводился постоянный мониторинг ситуации, анализировались жалобы и результаты проверок совместно с ОНФ. Когда стало ясно, что именно нужно менять, а что развивать в этой системе, была разработана «дорожная карта». Григорий Лекарев ещё раз подчеркнул роль ВОИ. Обеспечить сами комиссии МСЭ квалифицированными кадрами, ввести в эти комиссии специалистов по трудовой реабилитации, оборудовать помещения, где работают комиссии, системами видеонаблюдения – это задачи Министерства. Есть и не менее важные: сформировать общественные советы, которые будут обеспечивать открытость деятельности комиссий, пресекать нарушение этических норм и попыток коррупции – вот здесь роль ВОИ будет ведущая.
Вопрос, заданный председателем Адыгейской республиканской организации ВОИ Симхан Агержаноковой, поднял ещё одну больную тему – как человеку выполнять индивидуальную программу реабилитации (ИПР), если в Адыгее, например, нет ни одного реабилитационного центра? Есть ли надежда на то, что он когда-нибудь будет там создан? Отвечая на этот конкретный вопрос, Григорий Лекарев не ограничился лаконичной информацией о том, что Министерство не располагает возможностями капитального строительства и только в рамках софинансирования сможет выделить средства на оборудование реабилитационного центра и обучение персонала. Он рассказал о масштабной работе, которую проводит Министерство по созданию системы реабилитации по всей стране. Была собрана информация из регионов: где и какие центры работают. Картина получилась очень пёстрая, стало ясно, что начинать нужно с описания реабилитационного процесса: что он должен в себя включать и каков должен быть результат, потом подсчитать коэффициент обеспеченности регионов реабилитационными центрами, поскольку это сфера капиталоёмкая и чувствительная. Уже отобраны 8 регионов, где планируется реализовать пилотные проекты, там будут созданы реабилитационные центры путём софинансирования, отработаны все варианты и только после этого можно будет выйти на уровень законотворчества, чтобы создание и деятельность реабилитационных центров осуществлялась уже не на уровне программы, а на уровне законов. Словом, необходимо пройти такой же путь, как с программой по доступной среде. Тогда индивидуальные программы реабилитации будут формироваться исходя не из возможностей региона, а из потребности людей с инвалидностью.
И ещё один важный шаг в направлении повышения эффективности ИПР – с 1 января начинает формироваться федеральный реестр инвалидов, где для каждого человека с инвалидностью будет создан личный кабинет, где он сможет отслеживать выполнение индивидуальной программы реабилитации. Этот ресурс даст возможность наладить учёт потребностей инвалидов в реабилитационных мероприятиях и возможностей регионов. Возможно создание межрегиональных центров реабилитации.
ВОИ МОЖЕТ УЧАСТВОВАТЬ В ПРОИЗВОДСТВЕ ТСР
Много вопросов участники круглого стола задали заместителю председателя фонда социального страхования РФ Алексею Кошелеву. Обеспечение людей с инвалидностью техническими средствами реабилитации (ТСР) – эта тема актуальна всегда, но в последние годы она разрабатывается с активным участием организаций ВОИ. Алексей Кошелев рассказал о практике совместной работы с общественной организацией на трёх важнейших этапах: формирование технического задания, непосредственной приёмке ТСР на складах и обеспечение обратной связи с получателями, особенно, если у них имеются претензии к качеству средств или срокам их поставки. Обязательная видеорегистрация процесса получения ТСР помогает гарантировать потребителям качество ТСР, но не всегда. Председатель Томской областной организации ВОИ Ирина Дорохова описала частую ситуацию: пришла инвалидная коляска, сотрудник склада её выдаёт и человек оказывается один на один с проблемой: как её собрать, настроить под себя? Михаил Терентьев пообещал, что обязанность помочь пользователю или доверенному лицу освоить средство будет вменена сотрудникам фонда социального страхования. А Рифат Ганибаев поднял другую проблему: о работе комиссий, которые проводят аукционы на закупку ТСР. Порой победители этих аукционов предлагают средства, стоимость которых явно завышена. Этот вопрос взял на заметку Алексей Кошелев, но Рифат Ганибаев развил тему и предложил подумать о реальном импортозамещении в сфере производства таких востребованных ТСР, как подгузники, он предложил свои производственные площади и рабочую силу. Григорий Лекарев заинтересованно откликнулся на это предложение: он уже побывал на некоторых предприятиях Калужской области и Архангельска, где в перспективе можно наладить производство собственной целлюлозы и сорбента – это два основных компонента для производства подгузников. И если ВОИ примет решение организовать предприятие по их пошиву в Татарстане или в другом месте, то Министерство может помочь – не инвестициями, но субсидиями. Такая продукция может быть конкурентоспособна даже на внешнем рынке.
ОБЩЕСТВЕННИКИ И ПРОФЕССИОНАЛЫ – В ОДНОЙ КОМАНДЕ
Заместитель директора департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и ЖКХ РФ Александр Степанов выступил на круглом столе как коллега делегатов съезда в деле создания доступной и безопасной среды. Он проинформировал их о том, как изменяется содержание нормативных документов Министерства с связи с требованиями доступности, нормативно-техническая документация пересматривается и актуализируется. Так, в 2016 году пересмотрено 5 сводов правил, при этом он выразил признательность ВОИ за совместную работу и понимание: не все сооружения могут на 100 процентов соответствовать всем требованиям доступности, это касается в первую очередь тех, что подлежат реконструкции.
Председатель Северо-Осетинской республиканской организации Рита Бетрозова обратилась к Александру Степанову с таким вопросом: «Кто должен нести ответственность за отсутствие доступной среды в новостройках? В республике возведены десятки тысяч квадратных метров жилья, но ни в одном доме не сделано ничего для маломобильных граждан».
Законом предусмотрено, подчеркнул Александр Степанов, обязательное согласование объекта на всех стадиях его создания, от проекта до сдачи, с органами социальной защиты. Так что организации ВОИ могут контролировать доступность объекта, сотрудничая с органами социальной защиты, кроме того, есть надзорные органы, а в самом Министерстве – общественный совет, куда можно обратиться. Но в любом случае доступность жилья – это сфера компетенции местных властей.
Модератор круглого стола заместитель председателя ВОИ Олег Рысев отметил, подводя итоги его работы, что разговор состоялся содержательный, важный, было высказано немало интересных идей и предложений, получены ответы на многие вопросы.
Наталья КРАСОВА
