СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ: «БОЛЕЗНИ РОСТА» И ИХ ПРЕОДОЛЕНИЕ

Круглый стол «Основные направления развития и совершенствования добровольной сертификации объектов и услуг на соответствие требованиям доступности для людей с инвалидностью» прошёл в рамках 6-ой Международной специализированной выставки «Реабилитация. Доступная среда -2016».

В круглом столе участвовали и теоретики, которые разрабатывали идеологию, принципы развития систем добровольной сертификации (СДС), и практики, которых уже появилось немало.
Научный руководитель и председатель правления Национального центра проблем инвалидности, эксперт ОНФ по делам инвалидов Александр Лысенко, открывая круглый стол, подчеркнул, что тема его возникла не спонтанно. Времени прошло как будто немного, но системы добровольной сертификации стремительно развиваются, вовлекая в свою орбиту все новых субъектов, так что есть необходимость обсудить первые результаты функционирования СДС – и ближайшие перспективы, и обнаруженные «болезни роста». Спрос на услуги по паспортизации и сертификации объектов будет расти, а специалистов в этой области нет даже в профильных министерствах, эту нишу вполне может занять СДС ВОИ.
Главным модератором круглого стола выступил заместитель председателя ВОИ Олег Рысев. Прежде чем предоставить слово заместителю министра труда и социальной защиты РФ Григорию Лекареву, он отметил важность добровольной сертификации – это общая стратегия государства, направленная на повышение качества услуг и товаров, а такая услуга, как обеспечение безбарьерной среды – основное условие реализации Закона о социальной защите инвалидов.

Григорий Лекарев, представитель государственной структуры, которая в целом координирует программу «Доступная среда», характеризовал СДС ВОИ как современный рыночный инструмент достижения важных для общества целей – создания безопасной безбарьерной среды. Создавать эту среду должен бизнес – владельцы многочисленных учреждений торговли, культуры и спорта, предприятий транспорта, культуры, здравоохранения. Пока, отметил Григорий Лекарев, этот игрок на рынке, формирующий спрос на услуги СДС, ведёт себя пассивно. Минтруд попытался выяснить, почему так происходит, и пришёл к выводу, что методы стимулирования бизнеса к созданию безбарьерной среды и последующей сертификации услуг на соответствие нормам доступности слишком мягкие – проще говоря, штрафы за пренебрежение условиями доступности незначительны. И сейчас Минтруд разрабатывает проект закона о контрольно-надзорной деятельности, чтобы гораздо строже следить за соблюдениями норм доступности. Обсуждаются вопросы, какие это должны быть органы – отраслевые или один общий, как добиться универсальности в оценке объектов, по каким статьям будет проходить оплата услуг по сертификации. Таким образом, принятие дополнительных мер нормативного регулирования выходит сегодня на первое место по важности.
Но главной проблемой остаётся подготовка достаточного количества квалифицированных экспертов. Силами общественников, подчеркнул Григорий Лекарев, невозможно охватить весь массив объектов, подлежащих сертификации, которые уже сегодня внесены в список. Их 39 тысяч! А ведь обследование объекта должно проходить в два этапа: сначала общая первичная оценка с выдачей рекомендаций, затем – повторная оценка и выдача сертификата. При этом заказчик должен быть уверен в добросовестности и высокой квалификации эксперта, не сомневаться, что после выполнения всех рекомендаций ни одна проверка объекта не закончится наложением штрафа. Безусловно, сегодня назрела необходимость в разработке профессионального стандарта эксперта, и Минтруд готов этим заняться, но инициировать его разработку и утверждение должно профессиональное сообщество, то есть сами эксперты, работающие в различных СДС.
Григорий Лекарев, очертив этот широкий круг непростых проблем, назвал и первый шаг на пути их решения: Минтруда готово возглавить межведомственную Рабочую группу для поддержки развития СДС, предоставить авторитетную и продуктивную площадку, чтобы на ней сотрудничали все министерства, все общественные организации, в первую очередь ВОИ, ВОС, ВОГ и государственные структуры. Это тем более необходимо, что в молодые и перспективные направления СДС наверняка попытаются пролезть за лёгкой наживой проходимцы, способные дискредитировать самую лучшую идею.
Идею создания межведомственной рабочей группы поддержал директор АНО «Центр изучения проблем инвалидности «Общество для всех», советник председателя ВОИ Евгений Бухаров. Специалистами этой организации сделано уже очень много: в десятке регионов проведены обучающие семинары, участники которых получают не только теоретические знания, но и первичные практические навыки по оценке объектов, целый пакет методических материалов, законов и подзаконных актов в качестве руководства к действию. Итогом семинаров становится выдача сертификатов экспертов СДС ВОИ. Так формируется экспертное сообщество, а в 9-ти регионах страны уже созданы и функционируют собственные Экспертные центры СДС ВОИ, занимающиеся паспортизацией и сертификацией объектов и услуг. Пока рано оценивать их работу, но, судя по первым итогам, они действительно становятся консалтинговыми центрами – проводят анализ документов, обучают людей, активно участвуют в реализации программы «Доступная среда», взаимодействуют с органами власти. Поддержку им в этом оказывают как АНО ЦИПИ «Общество для всех», так и ВОИ.
Что касается потребности в сертификации объектов, то сегодня более востребован первый и обязательный шаг – их обследование и паспортизация. Сертификация станет следующим этапом, потому что для того, чтобы стать участником СДС, представитель бизнеса должен обладать определённым уровнем культуры в области понимания инвалидности и создания доступной среды, а повышение уровня культуры – процесс не быстрый. Реальное преимущество, которое которое дает сертификат СДС ВОИ, и за которым обращается бизнес – это защита от недобросовестных «экспертов».
Дмитрий Петраков, представитель Ленинградской областной организации ВОИ, генеральный директор группы компаний «РУБИКОН», на основании своего шестилетнего опыта работы в СДС рассказал о своих трудностях в подготовке экспертов. Единственный метод подготовки – это практика, поэтому уже сейчас нужно создавать реестр экспертов, под эгидой Минтруда, и важны критерии, по которым будет решаться вопрос о присутствии эксперта или Центра сертификации в реестре. По его мнению, ни в коем случае таким критерием не должно быть количество выданных сертификатов. Критерием может быть, например, отсутствие жалоб или количество выигранных судебных процессов.
На круглом столе в этой связи прозвучало предложение создать в перспективе саморегулируемую организацию для добросовестных участников СДС. Такая организация может установить свои правила, свой жёсткий фильтр, чтобы потенциальные заказчики услуг СДС знали: членство в ней – это гарантия качества.
Роман Пащенко из Нижневартовска – один из участников круглого стола – присутствовал на нём отнюдь не в качестве наблюдателя. выступить ему, правда, не удалось: слишком много было вопросов, да и обсуждали их люди с другим, более широким, чем у него, взглядом на вещи: из Министерств, департаментов, общероссийских общественных организаций. А он всего лишь ведущий специалист рядового, хотя и довольно крупного предприятия – торгово-сервисной компании, которая занимается монтажом охранно-пожарных систем и другими системами безопасности. Но он именно тот эксперт, который работает «на земле» и на практике продвигает идеологию СДС в жизнь! В городе эту организацию знают хорошо, репутация отличная, а весной этого года Роман по поручению своего начальника стал собирать информацию об СДС: жизнь подтолкнула, когда заказчики стали обращаться за помощью в установке оборудования для людей с инвалидностью, например, ступенькоходов. Он вышел на ВОИ, приехали вместе с начальником на семинар по обучению экспертов СДС ВОИ в Пушкино, прошли полный цикл подготовки и получили сертификаты. Стало ясно, что сертификация объектов на предмет доступности, причем, со всем комплексом сопутствующих работ, – это перспективно. Для Романа никаких особых трудностей в новом направлении деятельности фирмы нет: он инженер, а по второму образованию – юрист, так что и техническая, и юридическая стороны создания доступной среды на любом объекте ему знакомы. Он ведёт авторский надзор за монтажом приспособлений и нового оборудования, обучает людей, на фирме работает 40 человек. Он уверен, что недостатка в заказчиках на сертификацию у них не будет: уже сегодня на очереди 30 объектов. Важно ещё, что у Романа убедительная личная мотивация к созданию безопасной и комфортной среды: он на своём опыте убедился насколько это жизненно важно для всех групп населения, не только для инвалидов. В семье Романа трое детей и скоро появятся еще двое близнецов. Живут они на седьмом этаже многоквартирного дома, специальная широкая коляска в лифт на проходит – дальше можно не объяснять. Ещё у него есть больная мать, в соседнем городе. Он сам приспособил для неё коттедж, чтобы в отсутствии других членов семьи она могла и себя обслужить, и собаку покормить на улице, и ничего не бояться. Конечно, таких экспертов пока не много: чтобы и желание было, и возможности, и знания, и ресурсы. Но ведь и СДС очень молода, у неё ещё всё впереди!
Все большие и маленькие проблемы, сопровождающие развитие СДС, едва уместились в рамки круглого стола, но такие обсуждения будут происходить регулярно.
Олег Рысев в заключительном выступлении подчеркнул важность происходящих процессов: СДС находится в стадии бурного роста, в связи с чем произошло качественное изменение роли и деятельности ВОИ в реализации госпрограммы «Доступная среда». Уровень общественных компетенций уже позади, сейчас работа идёт на профессиональном уровне, при этом ВОИ остаётся общественной организацией. Но в её рядах появляется всё больше профессионалов, которые реализуют свои амбиции, работая над важнейшей программой для ВОИ. Такое взаимопроникновение можно только приветствовать, ведь безбарьерная, безопасная среда необходима не только людям с инвалидностью, а программа «Доступная среда» – это государственная программа.
Выход на рынок оказания услуг по сертификации Всероссийского общества инвалидов со своей СДС, отметил Олег Викторович, был, в том числе, реакцией на появление на нём недобросовестных экспертов, по сути – обыкновенных жуликов. Тогда организация решила, что создание доступной среды нужно взять в свои руки, под собственный контроль. И только позднее пришло понимание, какая это большая и сложная проблема, но она, как показывает практика, по плечу ВОИ, ведь на организацию работает её история, её репутация и авторитет. Сейчас главное – консолидация усилий, принципиальность, последовательность в решении задач. Возможно, что именно сейчас пришло время объединяться всем общественным организациям инвалидов, выдвигать единые требования к экспертам, экспертным организациям. Это может быть саморегулируемая организация или другая форма сотрудничества.

Наталья КРАСОВА

Органом по сертификации Системы добровольной сертификации Всероссийского общества инвалидов «МИР, ДОСТУПНЫЙ ДЛЯ ВСЕХ» (СДС ВОИ), АНО «Центр изучения проблем инвалидов «Общество для всех» за период активного развития 2015–2016 гг. было проведено в разных регионах России более 10 семинаров по подготовке специалистов в области создания безбарьерной среды, в том числе 8 из них по подготовке экспертов СДС ВОИ. По результатам обучения было сертифицировано более 100 экспертов. Также были аккредитованы 10 экспертных центров – в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Омске, Томске, Тюмени, Нальчике, Чебоксарах и Нижневартовске. В настоящий момент готовятся к сертификации следующая группа специалистов, а к аккредитации – новые экспертные центры.