СОЗДАНИЕ БЕЗБАРЬЕРНОГО ПРОСТРАНСТВА И ИЗМЕНЕНИЕ СОЗНАНИЯ ГРАЖДАН
За последние годы в Российской Федерации произошли значительные изменения в социальной политике, касающейся инвалидов. Создана нормативно-правовая база, которая позволяет регламентировать отношения, возникающие в сфере создания доступной среды.
Анализ законодательных актов, регламентирующих обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, свидетельствует о неуклонном развитии необходимого правового поля.
Законодательный процесс проходил постепенно, этап за этапом, впитывая положительный международный опыт. Совершенствование отечественной нормативно-правовой базы влияет на правовое и общественное сознание граждан. Но мы еще только в начале этого пути.
Немного истории.
ООН объявила 1981 год Международным годом инвалидов. Была принята Всемирная программа действий в отношении инвалидов. Этот документ впервые систематизировал все требования инвалидного сообщества, и прежде всего переход от требований социальной защищенности к требованиям защиты прав человека с инвалидностью. Впервые прозвучало понятие равных возможностей. Речь шла о трех фундаментальных принципах:
- терминология, которая используется в отношении людей с инвалидностью;
- восстановление трудоспособности;
- полное и безусловное соблюдение прав инвалидов при реализации равных возможностей.
Всемирная программа действий привела к формированию доступной среды, а в течение объявленного ООН Десятилетия инвалидов (1983-1993) это понятие стало всеобщим.
За эти 10 лет стало очевидным, что нельзя менять законодательство, не меняя ментальность людей. Именно в эти годы в Голливуде были поставлены десятки фильмов об инвалидах. Гражданское сообщество было привлечено к этим проблемам. Например, в фильме «Человек дождя» герой Дастина Хоффмана не излечился от аутизма, его в конце фильма вернули в специализированный пансионат, где ему проще и комфортнее жить из-за своего заболевания. Но он показан как человек, живущий своей сложной, не всегда понятной обывателю жизнью. Он не хуже и не лучше – он другой, и с этим необходимо считаться окружающим.
В конце 80-х и начале 90-х многие картины стали не только популярны, но и получили кинематографические награды. Например, «Человек дождя» получил четыре «Оскара», в том числе Дастин Хоффман — за главную роль.
Печально, но в России мне неизвестно ни одного художественного фильма, где бы заболевший или получивший травму человек жил счастливо, будучи инвалидом. Это – отражение нашего сознания, нашей ментальности. Инвалидность для нас до сих пор – признак неудачливости, «плохого» социального статуса.
В декабре 1993 года Генеральная ассамблея ООН принимает Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, в которых были заложены не декларативные положения, а конкретные правила по различным направлениям жизнедеятельности людей с инвалидностью. Здесь впервые были выделены направления доступности: физическая доступность и информационная. Было выделено, что требования доступности нужно учитывать при проектировании новых зданий. Подчеркнута необходимость привлечения к решению этих вопросов общественных организаций инвалидов.
Общемировые процессы сильно повлияли на развитие нашего постсоветского законодательства. Но история взаимоотношений государства и инвалидов началась гораздо раньше.
После войны в СССР, как и в других странах, было много инвалидов. Они объединялись в трудовые артели. Однако в конце 50—начале 60-х годов было принято решение об их упразднении. В это время стала формироваться закрытая система как в социальном обслуживании (дома-интернаты для инвалидов), так и в образовании (специализированные школы). Попадая в эту систему, люди оказывались закрыты от общества, формировались две параллельные реальности – мир инвалидов и мир «здоровых». В 1980 году в Москве после Олимпиады не проводились Паралимпийские игры. Если бы игры были проведены, страна наверняка уже тогда открылась бы процессу предоставления инвалидам равных возможностей.
В СССР не было документов, регламентирующих те или иные вопросы, связанные с реализацией конституционных прав инвалидов. Хотя на практике люди с инвалидностью были включены и в образование, и в трудоустройство, но в основном это были надомные формы. Закон «Об основах социальной защищенности инвалидов в СССР» был «первой ласточкой» в защите прав инвалидов. Он разрабатывался с начала 1989 и был принят в 1990 году. Именно он во многом заложил основы того, что есть в нашей правовой системе сегодня. И многие нормы оттуда перешли в закон «О социальной защите инвалидов в РФ», принятый в ноябре 1995 года.
Указом Президента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от 2 октября 1992 года было положено начало преобразованию среды с учетом потребностей инвалидов.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» стал первым законодательным актом, в котором были закреплены правовые нормы, гарантирующие Правительством РФ создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, пользования всеми видами транспорта.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушения в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
Согласно статье 9.13 КоАП уклонение от исполнения этих требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати, а на юридических лиц – от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 9.14. КоАП устанавливает административную ответственность за отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами.
Отдельно скажу о СНиП 35-01-2001«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Роль этого документа, вступившего в действие в сентябре 2001 года, трудно переоценить. Этот СНиП был первым комплексным документом, определяющим требования доступности для маломобильных групп населения.
К сожалению, требования в этом и других документах определяется терминами «рекомендуется», «должны быть», «должны предусматриваться», «могут быть», «как правило» и т.п., что позволяет в ряде случаев, не соблюдать требования доступности. То есть новое строительство и реконструкция зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов носит по своей сути добровольный для застройщика характер. Большинство возводимых и реконструированных зданий и сооружений практически недоступны для инвалидов.
В 2000-е годы в мире изменились подходы к обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения. Конвенцией ООН о правах инвалидов введен такой термин, как «универсальный дизайн»; разработаны новые требования к доступным зданиям и сооружениям; изменилась номенклатура и технические характеристики применяемого специального оборудования и устройств для инвалидов. Произошли изменения и в России. 30 декабря 2009 года принят Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ. Данным Федеральным законом установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также процессам проектирования, в том числе и требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Впервые в российском законодательстве формирование доступной среды рассматривается не только с точки зрения удобства и необходимости для реализации тех или иных прав определенной категории граждан, но и с точки зрения безопасности.
В настоящее время в соответствии с законодательством о техническом регулировании (Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке разработки и утверждения сводов правил» от 19 ноября 2008 г. № 858) разработан проект Свода правил 59.13330-2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп граждан», который при его принятии заменит действующий в настоящее время СНиП 35-01-2001. Кроме законодательно-правовых аспектов следует отметить принципиальные концептуальные подвижки в общественно-политическом сознании. И в первую очередь это касается ратифицированной в этом году Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов.
Россия приняла на себя юридические обязательства относиться к инвалидам как к равноправным гражданам, обладающим теми же правами, что и остальные граждане России.
В стране разработана и выполняется государственная программа «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы. Но вынужден отметить, что и здесь уже выявлен ряд проблем. Так, по данным мониторинга ВОИ, многие наши организации отмечают, что часто под доступностью объектов социальной инфраструктуры понимают порой лишь пандусы, которые в большинстве случаев непригодны и даже опасны для применения. Более того, указывают на широко распространенную практику установки кнопок вызова в аптеках, магазинах и иных объектах социально-бытового назначения. Вместо решения вопроса, исходя из принципов универсального дизайна, предлагается как бы «разумное приспособление» в форме кнопки вызова. Согласен, что бывают очень сложные случаи, где допустима установка такой кнопки. Но попытка сделать такую практику по сути единственной не имеет ни правового, ни морального права.
Вот только два примера, типичных для большинства субъектов РФ.
В течение 2011 года в Орловской области в результате реализации гранта было сформировано три группы экспертов из райгорорганизаций ВОИ и проведены шесть семинаров. В семи муниципальных образованиях проведён мониторинг по доступности объектов инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения. На основании результатов обследований объектов была создана карта доступности г. Орла. В ходе реализации проекта выявлены следующие проблемы:
1. Собственники объектов социальной инфраструктуры не выполняют требования по доступности скорее от незнания законодательства, а со стороны властей отсутствуют постановочные задания на объект и контроль за выполнением законодательства.
2. Низкая квалификация проектов и подрядчиков в области создания доступности.
3. Отсутствие законодательства Орловской области по доступной среде, ответственного исполнителя по формированию доступной среды в регионе и муниципальных образованиях делает государственную программу «Доступная среда» утопией.
4. В Орловской области осуществляется в основном только формальный подход к решению вопросов доступной среды из-за отсутствия комплексного межотраслевого решения проблем по формированию доступной среды.
Анализ 217 объектов социальной инфраструктуры, проведенный в Тульской области, с участием организаций ВОИ, показал, что доля объектов, адаптированных к потребностям маломобильных групп населения, составляет всего 56,2%. При этом застройка и реконструкция объектов инфраструктуры в 95,7% случаев производилась за счет средств частных лиц. Это свидетельствует о недостаточном уровне контроля при выдаче разрешительной документации на реконструкцию и застройку и при приемке в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры. Необходимо полностью исключить нарушения законодательства в области формирования инфраструктуры городов и районов при ведении нового строительства, а также разъяснять важность организации в этой сфере деятельности общественного контроля. Для этого следует активизировать деятельность общественных организаций инвалидов на местах.
Но радует хотя бы, что вопросы создания доступной среды обсуждаются среди представителей бизнеса. Вот какой диалог я прочитал на одном из интернет-форумов. Один из предпринимателей сетует: «Что делать инвалиду на коляске в магазине сантехники с торговой площадью 50 кв.м? По данным соцзащиты, в нашем городе 1 инвалид-колясочник на 1000 жителей. Здесь все — и дети, и старики... Доставить инвалида на крыльцо — это еще не все. Далее нужен тамбур 1,8 х 2,2 метра, проходы не менее 1,5 метров и т.д.»
Ему ответили: «Вообще- то пандусы нужны не только для инвалидов, есть еще и мамы с детьми в колясках, они у вас тоже в единичном экземпляре на 1000 жителей? Удивляют заказчики — на строительство магазина деньги нашли, на взятки тоже не жалко, а вот один подъемник установить — ну, просто жаба душит! Сами давно уже прикинули, наверное, прибыль с метра торговой площади».
Этот диалог еще раз показывает, что даже наличие хороших законов еще не решает вопросов доступности. Поэтому необходимо вести пропаганду и обязательно привлекать в этот процесс общественные организации инвалидов.
Социальная реклама в поддержку инвалидов.
К сожалению, не российская, а американская:
«Для некоторых, это — Эверест. Помогите создать более доступные условия. Американская ассоциация инвалидов»
Полностью текст доклада можно прочитать на сайте www.voi.ru в рубрике «Наша позиция»
Анализ законодательных актов, регламентирующих обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, свидетельствует о неуклонном развитии необходимого правового поля.
Законодательный процесс проходил постепенно, этап за этапом, впитывая положительный международный опыт. Совершенствование отечественной нормативно-правовой базы влияет на правовое и общественное сознание граждан. Но мы еще только в начале этого пути.
Немного истории.
ООН объявила 1981 год Международным годом инвалидов. Была принята Всемирная программа действий в отношении инвалидов. Этот документ впервые систематизировал все требования инвалидного сообщества, и прежде всего переход от требований социальной защищенности к требованиям защиты прав человека с инвалидностью. Впервые прозвучало понятие равных возможностей. Речь шла о трех фундаментальных принципах:
- терминология, которая используется в отношении людей с инвалидностью;
- восстановление трудоспособности;
- полное и безусловное соблюдение прав инвалидов при реализации равных возможностей.
Всемирная программа действий привела к формированию доступной среды, а в течение объявленного ООН Десятилетия инвалидов (1983-1993) это понятие стало всеобщим.
За эти 10 лет стало очевидным, что нельзя менять законодательство, не меняя ментальность людей. Именно в эти годы в Голливуде были поставлены десятки фильмов об инвалидах. Гражданское сообщество было привлечено к этим проблемам. Например, в фильме «Человек дождя» герой Дастина Хоффмана не излечился от аутизма, его в конце фильма вернули в специализированный пансионат, где ему проще и комфортнее жить из-за своего заболевания. Но он показан как человек, живущий своей сложной, не всегда понятной обывателю жизнью. Он не хуже и не лучше – он другой, и с этим необходимо считаться окружающим.
В конце 80-х и начале 90-х многие картины стали не только популярны, но и получили кинематографические награды. Например, «Человек дождя» получил четыре «Оскара», в том числе Дастин Хоффман — за главную роль.
Печально, но в России мне неизвестно ни одного художественного фильма, где бы заболевший или получивший травму человек жил счастливо, будучи инвалидом. Это – отражение нашего сознания, нашей ментальности. Инвалидность для нас до сих пор – признак неудачливости, «плохого» социального статуса.
В декабре 1993 года Генеральная ассамблея ООН принимает Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, в которых были заложены не декларативные положения, а конкретные правила по различным направлениям жизнедеятельности людей с инвалидностью. Здесь впервые были выделены направления доступности: физическая доступность и информационная. Было выделено, что требования доступности нужно учитывать при проектировании новых зданий. Подчеркнута необходимость привлечения к решению этих вопросов общественных организаций инвалидов.
Общемировые процессы сильно повлияли на развитие нашего постсоветского законодательства. Но история взаимоотношений государства и инвалидов началась гораздо раньше.
После войны в СССР, как и в других странах, было много инвалидов. Они объединялись в трудовые артели. Однако в конце 50—начале 60-х годов было принято решение об их упразднении. В это время стала формироваться закрытая система как в социальном обслуживании (дома-интернаты для инвалидов), так и в образовании (специализированные школы). Попадая в эту систему, люди оказывались закрыты от общества, формировались две параллельные реальности – мир инвалидов и мир «здоровых». В 1980 году в Москве после Олимпиады не проводились Паралимпийские игры. Если бы игры были проведены, страна наверняка уже тогда открылась бы процессу предоставления инвалидам равных возможностей.
В СССР не было документов, регламентирующих те или иные вопросы, связанные с реализацией конституционных прав инвалидов. Хотя на практике люди с инвалидностью были включены и в образование, и в трудоустройство, но в основном это были надомные формы. Закон «Об основах социальной защищенности инвалидов в СССР» был «первой ласточкой» в защите прав инвалидов. Он разрабатывался с начала 1989 и был принят в 1990 году. Именно он во многом заложил основы того, что есть в нашей правовой системе сегодня. И многие нормы оттуда перешли в закон «О социальной защите инвалидов в РФ», принятый в ноябре 1995 года.
Указом Президента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от 2 октября 1992 года было положено начало преобразованию среды с учетом потребностей инвалидов.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» стал первым законодательным актом, в котором были закреплены правовые нормы, гарантирующие Правительством РФ создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, пользования всеми видами транспорта.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушения в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
Согласно статье 9.13 КоАП уклонение от исполнения этих требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати, а на юридических лиц – от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 9.14. КоАП устанавливает административную ответственность за отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами.
Отдельно скажу о СНиП 35-01-2001«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Роль этого документа, вступившего в действие в сентябре 2001 года, трудно переоценить. Этот СНиП был первым комплексным документом, определяющим требования доступности для маломобильных групп населения.
К сожалению, требования в этом и других документах определяется терминами «рекомендуется», «должны быть», «должны предусматриваться», «могут быть», «как правило» и т.п., что позволяет в ряде случаев, не соблюдать требования доступности. То есть новое строительство и реконструкция зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов носит по своей сути добровольный для застройщика характер. Большинство возводимых и реконструированных зданий и сооружений практически недоступны для инвалидов.
В 2000-е годы в мире изменились подходы к обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения. Конвенцией ООН о правах инвалидов введен такой термин, как «универсальный дизайн»; разработаны новые требования к доступным зданиям и сооружениям; изменилась номенклатура и технические характеристики применяемого специального оборудования и устройств для инвалидов. Произошли изменения и в России. 30 декабря 2009 года принят Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ. Данным Федеральным законом установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также процессам проектирования, в том числе и требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Впервые в российском законодательстве формирование доступной среды рассматривается не только с точки зрения удобства и необходимости для реализации тех или иных прав определенной категории граждан, но и с точки зрения безопасности.
В настоящее время в соответствии с законодательством о техническом регулировании (Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке разработки и утверждения сводов правил» от 19 ноября 2008 г. № 858) разработан проект Свода правил 59.13330-2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп граждан», который при его принятии заменит действующий в настоящее время СНиП 35-01-2001. Кроме законодательно-правовых аспектов следует отметить принципиальные концептуальные подвижки в общественно-политическом сознании. И в первую очередь это касается ратифицированной в этом году Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов.
Россия приняла на себя юридические обязательства относиться к инвалидам как к равноправным гражданам, обладающим теми же правами, что и остальные граждане России.
В стране разработана и выполняется государственная программа «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы. Но вынужден отметить, что и здесь уже выявлен ряд проблем. Так, по данным мониторинга ВОИ, многие наши организации отмечают, что часто под доступностью объектов социальной инфраструктуры понимают порой лишь пандусы, которые в большинстве случаев непригодны и даже опасны для применения. Более того, указывают на широко распространенную практику установки кнопок вызова в аптеках, магазинах и иных объектах социально-бытового назначения. Вместо решения вопроса, исходя из принципов универсального дизайна, предлагается как бы «разумное приспособление» в форме кнопки вызова. Согласен, что бывают очень сложные случаи, где допустима установка такой кнопки. Но попытка сделать такую практику по сути единственной не имеет ни правового, ни морального права.
Вот только два примера, типичных для большинства субъектов РФ.
В течение 2011 года в Орловской области в результате реализации гранта было сформировано три группы экспертов из райгорорганизаций ВОИ и проведены шесть семинаров. В семи муниципальных образованиях проведён мониторинг по доступности объектов инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения. На основании результатов обследований объектов была создана карта доступности г. Орла. В ходе реализации проекта выявлены следующие проблемы:
1. Собственники объектов социальной инфраструктуры не выполняют требования по доступности скорее от незнания законодательства, а со стороны властей отсутствуют постановочные задания на объект и контроль за выполнением законодательства.
2. Низкая квалификация проектов и подрядчиков в области создания доступности.
3. Отсутствие законодательства Орловской области по доступной среде, ответственного исполнителя по формированию доступной среды в регионе и муниципальных образованиях делает государственную программу «Доступная среда» утопией.
4. В Орловской области осуществляется в основном только формальный подход к решению вопросов доступной среды из-за отсутствия комплексного межотраслевого решения проблем по формированию доступной среды.
Анализ 217 объектов социальной инфраструктуры, проведенный в Тульской области, с участием организаций ВОИ, показал, что доля объектов, адаптированных к потребностям маломобильных групп населения, составляет всего 56,2%. При этом застройка и реконструкция объектов инфраструктуры в 95,7% случаев производилась за счет средств частных лиц. Это свидетельствует о недостаточном уровне контроля при выдаче разрешительной документации на реконструкцию и застройку и при приемке в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры. Необходимо полностью исключить нарушения законодательства в области формирования инфраструктуры городов и районов при ведении нового строительства, а также разъяснять важность организации в этой сфере деятельности общественного контроля. Для этого следует активизировать деятельность общественных организаций инвалидов на местах.
Но радует хотя бы, что вопросы создания доступной среды обсуждаются среди представителей бизнеса. Вот какой диалог я прочитал на одном из интернет-форумов. Один из предпринимателей сетует: «Что делать инвалиду на коляске в магазине сантехники с торговой площадью 50 кв.м? По данным соцзащиты, в нашем городе 1 инвалид-колясочник на 1000 жителей. Здесь все — и дети, и старики... Доставить инвалида на крыльцо — это еще не все. Далее нужен тамбур 1,8 х 2,2 метра, проходы не менее 1,5 метров и т.д.»
Ему ответили: «Вообще- то пандусы нужны не только для инвалидов, есть еще и мамы с детьми в колясках, они у вас тоже в единичном экземпляре на 1000 жителей? Удивляют заказчики — на строительство магазина деньги нашли, на взятки тоже не жалко, а вот один подъемник установить — ну, просто жаба душит! Сами давно уже прикинули, наверное, прибыль с метра торговой площади».
Этот диалог еще раз показывает, что даже наличие хороших законов еще не решает вопросов доступности. Поэтому необходимо вести пропаганду и обязательно привлекать в этот процесс общественные организации инвалидов.
Социальная реклама в поддержку инвалидов.
К сожалению, не российская, а американская:
«Для некоторых, это — Эверест. Помогите создать более доступные условия. Американская ассоциация инвалидов»
Полностью текст доклада можно прочитать на сайте www.voi.ru в рубрике «Наша позиция»
