МИР, ДОСТУПНЫЙ ДЛЯ ВСЕХ
Первый заместитель председателя ВОИ Олег Викторович Рысев рассказывает о новой идеологии формирования безбарьерной среды.
Лидеры ВОИ – участники семинара в Финляндии с сертификатами экспертов по доступности окружающей среды
– Олег Викторович, в Уставе ВОИ интеграция людей с инвалидностью во все сферы жизни общества, обеспечение им равных прав и возможностей названы главными целями организации. Какое место занимает в этой деятельности создание доступной среды?
– Первое, наравне с законодательной деятельностью. Если обратиться к тексту Конвенции ООН о правах инвалидов, то увидим – доступность среды проходит красной нитью через все статьи этого документа. И это понятно: являясь человеком с инвалидностью, я имею все права гражданина РФ, но при этом не всегда и не везде могу их реализовать из-за многочисленных барьеров. Это не только отсутствие правовых норм, но и, так сказать, физические барьеры – окружающая среда, «враждебная» по отношению к людям с особыми потребностями. И эта среда окружает нас повсюду. Доступность среды – это возможность полноценно и полноправно жить.
За 25 лет существования ВОИ отношение государства и общества к инвалидам изменилось в лучшую сторону, базисные перемены коснулись и проблем формирования безбарьерной среды. Продолжает расширяться и наполняться новым содержанием правовое поле. В 2000-е годы в мире изменились сами подходы к обеспечению доступной среды, в том числе позитивные изменения произошли и в России. В 2009 году появился Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в нем впервые изложены обязательные требования доступности зданий. В своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» впервые появился термин «универсальный дизайн». Но, как показывает практика, наличие хороших законов вопросы доступности еще не решает. Создание доступной среды – это улица с двухсторонним движением, и без участия самих инвалидов положение не изменится. Поэтому фраза американского адвоката Кюнка, который сам являлся инвалидом, стала ключевой в этой большой и многообразной работе – «Ничего для нас без нашего участия!».
– Она подразумевает участие ВОИ в контроле за выполнением программ?
– Организации ВОИ, местные и региональные, всегда с разной степенью эффективности участвовали в реализации программ по созданию доступной среды, но этот процесс шел относительно спонтанно. Многое зависело от энтузиазма лидеров и активистов организаций ВОИ, от их взаимоотношений с местной властью. Но пришло время поднять эту работу на другой уровень, превратить ее в систему. В апреле этого года ВОИ зарегистрировало систему добровольной сертификации «Мир, доступный для всех». Объекты, прошедшие сертификацию, будут отмечены специальным знаком качества доступности. Оценивать доступность объектов мы будем, исходя из критериев и стандартов, и не только отечественных, но и международных, применяя свой инструментарий. Подход к оценке объектов будет достаточно строгим и объективным.
Есть, например, такое понятие, как «разумное приспособление», то есть адаптация уже существующих сооружений к потребностям маломобильных людей. Многие предприниматели, владельцы зданий, где расположены различные учреждения и предприятия, например, торговые, устанавливают на входе «кнопку вызова», даже там, где есть техническая возможность переоборудовать входную группу. Тем самым ущемляются права людей с физическими ограничениями. Но у меня есть другой пример: в Финляндии, где мы были на семинаре, нас пригласили на ужин в гостиницу, полностью приспособленную для потребностей инвалидов. А строилось здание при Николае II, и более ста лет там была тюрьма. Какие тогда существовали стандарты доступности? Этот пример доказывает, что при грамотном, заинтересованном подходе можно добиться «разумного приспособления» любого объекта.
Даже здания николаевских времен в Финляндии полностью приспособлены для инвалидов
– Но для сертификации объектов нужны специалисты. В организациях ВОИ они есть?
– Прежде всего, нужны заинтересованные в этом направлении люди. Например, несколько лет назад председатель Пермской краевой организации Вера Ивановна Шишкина подняла вопрос о приспособлении к потребностям маломобильных пассажиров здания аэропорта. И добилась своего еще в досудебном порядке. А получить необходимые знания мы поможем! До конца этого года подготовим весь пакет документов, необходимых для экспертов, которые будут проводить сертификацию. Но никакие методические материалы не заменят «живого» обучения, и такие обучающие семинары уже проходят: один из них недавно состоялся в Иркутске, или когда у нас в офисе ЦП ВОИ проводили занятия для сотрудников аэропортов и авиакомпаний со всей России.
Но всех в Москве не обучишь, мы хотим подготовить специалистов и экспертов для сертификационных центров, которые должны быть созданы в каждом крупном регионе. Работа по приемке объектов сегодня переходит с любительского уровня на практически профессиональный. Каждый, кто прошел обучение, будет отвечать за развитие системы сертификации в своем регионе, в том числе и в соседних территориях. Выберем несколько областей в качестве «пилотов» и там постараемся обкатать модель добровольной сертификации.
Доступная среда в самом простом понимании – это когда человек со своими физическими особенностями перемещается в ней и не ощущает никаких барьеров, ему самому комфортно, и он не создает никаких неудобств окружающим. Сейчас главное – это определить направление движения к созданию безбарьерной среды. Сегодня это «универсальный дизайн», ведь и наша система добровольной сертификации называется «Мир, доступный для всех». Не только для инвалидов, а для всех людей!
– «Универсальный дизайн» – это, видимо, не просто новый термин, а новая философия доступной среды. Где-то она уже реализуется?
– Мы увидели ее в реальности на семинаре в Финляндии, в котором принимали участие лидеры региональных организаций ВОИ. Финны – народ неторопливый и основательный, подходят ко всему вдумчиво, развивают свою экономику, внедряя новые технологии, которые широко применяются и в создании универсального дизайна зданий и сооружений. Весь центр Хельсинки можно объехать на инвалидной коляске, почти не встретив ни одного значительного барьера или препятствия. Значит, и людям с иными проблемами мобильности эта среда будет доступна.
В программе семинара много внимания было уделено организации жизни пожилых людей. Мы сначала подумали: это не наша тема. А потом поняли, что именно наша! Посетили социальное учреждение, где живут пожилые люди с различными проблемами здоровья: там не произносят слово «инвалид», но вся среда приспособлена для них: цветовая гамма интерьера, оборудование жилых помещений, туалетов, комнат для приема пищи. Вся эта среда безопасна и удобна для любого человека: с инвалидностью и без. Например, освещение там везде на наш взгляд тускловатое, но, оказывается, все продумано: этот уровень достаточен для здоровых людей и не провоцирует обострение состояния людей с нарушениями психики. Тактильные направляющие – светильники, которое в светлое время накапливают свет, а в темное обозначают направление движения, помогают слабовидящим, и в то же время незаменимы для всех в случаях, если в здании отключится электричество. Поэтому каждый элемент универсального дизайна в помещении, на улице или на транспорте повышает качество жизни не только людей с инвалидностью, но и всех остальных.
– А насколько доступна сегодня для людей с инвалидностью транспортная сфера? Оставим за скобками городской наземный транспорт (он в разных городах разный) и метро. Как меняется ситуация на железной дороге и в аэропортах?
– Сразу скажу, что в аэропортах она гораздо лучше. По крайней мере – в столице. Два года назад мы начали заключать договоры о сотрудничестве с московским аэропортами. Сегодня сотрудничаем со всеми аэропортами: Внуково, Шереметьево и Домодедово. За два года многое изменилось к лучшему: услуг для людей с инвалидностью становится больше, и они оказываются на более высоком уровне, чем прежде. И в регионах есть понимание того, что необходимо создавать доступную среду и обучать персонал. Для сотрудников аэропортов и авиакомпаний мы провели несколько семинаров, во время которых обучили около 70 человек.
Внедрение универсального дизайна в аэропортах привлекает пассажиров, и людей с особыми потребностями становится все больше. Московские аэропорты конкурирует между собой, стараются стать для потенциальных пассажиров более привлекательными. Для них внедрение универсального дизайна – не политическое, а экономическое требование, борьба за клиента. К сожалению, РЖД – монополист в своей отрасли. Конечно, на железнодорожном транспорте тоже происходят положительные изменения, но медленнее, чем хотелось бы.
– Олег Викторович, государственная программа «Доступная среда» внедряется в нашей стране с 2011 года, на ее реализацию выделяются немалые средства... Но все же складывается впечатление, что необходим какой-то дополнительный импульс, чтобы окружающая нас среда становилась действительно доступной для всех.
– Я вижу перспективу в организации системы по формированию доступной среды. Во-первых, это работа с профессиональным архитектурным сообществом, которое, как это ни покажется странным, мы должны просвещать! Универсальный дизайн – это будущее архитектуры. Невозможно без горького недоумения видеть новые здания, построенные по устаревшим стандартам, когда на лифтовую площадку первого этажа ведут несколько крутых ступеней. Архитекторов «старой школы», ориентированных на «ступенчатый дизайн», уже сложно исправить. Но есть молодые специалисты с нестандартным креативным мышлением: например, студенты из Уфы победили в конкурсе, который проводился в Германии в прошлом году на варианты разумного приспособления уже построенных ранее объектов.
Во-вторых, организации ВОИ должны работать более профессионально: использовать собственные стандарты качества при оценке объектов. Сейчас на заседаниях Координационного совета в Минтруде России заканчивается рассмотрение региональных программ по созданию доступной среды, которые принимаются во многих субъектах РФ. Там, на местах, будет основная работа, а задача аппарата ЦП ВОИ оказать помощь в подготовке экспертов. Надеюсь, что через какое-то время наш знак добровольной сертификации на объекте будет означать его доступность и безопасность для всех.
Беседу вела Наталья КРАСОВА
Лидеры ВОИ – участники семинара в Финляндии с сертификатами экспертов по доступности окружающей среды
– Олег Викторович, в Уставе ВОИ интеграция людей с инвалидностью во все сферы жизни общества, обеспечение им равных прав и возможностей названы главными целями организации. Какое место занимает в этой деятельности создание доступной среды?
– Первое, наравне с законодательной деятельностью. Если обратиться к тексту Конвенции ООН о правах инвалидов, то увидим – доступность среды проходит красной нитью через все статьи этого документа. И это понятно: являясь человеком с инвалидностью, я имею все права гражданина РФ, но при этом не всегда и не везде могу их реализовать из-за многочисленных барьеров. Это не только отсутствие правовых норм, но и, так сказать, физические барьеры – окружающая среда, «враждебная» по отношению к людям с особыми потребностями. И эта среда окружает нас повсюду. Доступность среды – это возможность полноценно и полноправно жить.
За 25 лет существования ВОИ отношение государства и общества к инвалидам изменилось в лучшую сторону, базисные перемены коснулись и проблем формирования безбарьерной среды. Продолжает расширяться и наполняться новым содержанием правовое поле. В 2000-е годы в мире изменились сами подходы к обеспечению доступной среды, в том числе позитивные изменения произошли и в России. В 2009 году появился Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в нем впервые изложены обязательные требования доступности зданий. В своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» впервые появился термин «универсальный дизайн». Но, как показывает практика, наличие хороших законов вопросы доступности еще не решает. Создание доступной среды – это улица с двухсторонним движением, и без участия самих инвалидов положение не изменится. Поэтому фраза американского адвоката Кюнка, который сам являлся инвалидом, стала ключевой в этой большой и многообразной работе – «Ничего для нас без нашего участия!».
– Она подразумевает участие ВОИ в контроле за выполнением программ?
– Организации ВОИ, местные и региональные, всегда с разной степенью эффективности участвовали в реализации программ по созданию доступной среды, но этот процесс шел относительно спонтанно. Многое зависело от энтузиазма лидеров и активистов организаций ВОИ, от их взаимоотношений с местной властью. Но пришло время поднять эту работу на другой уровень, превратить ее в систему. В апреле этого года ВОИ зарегистрировало систему добровольной сертификации «Мир, доступный для всех». Объекты, прошедшие сертификацию, будут отмечены специальным знаком качества доступности. Оценивать доступность объектов мы будем, исходя из критериев и стандартов, и не только отечественных, но и международных, применяя свой инструментарий. Подход к оценке объектов будет достаточно строгим и объективным.
Есть, например, такое понятие, как «разумное приспособление», то есть адаптация уже существующих сооружений к потребностям маломобильных людей. Многие предприниматели, владельцы зданий, где расположены различные учреждения и предприятия, например, торговые, устанавливают на входе «кнопку вызова», даже там, где есть техническая возможность переоборудовать входную группу. Тем самым ущемляются права людей с физическими ограничениями. Но у меня есть другой пример: в Финляндии, где мы были на семинаре, нас пригласили на ужин в гостиницу, полностью приспособленную для потребностей инвалидов. А строилось здание при Николае II, и более ста лет там была тюрьма. Какие тогда существовали стандарты доступности? Этот пример доказывает, что при грамотном, заинтересованном подходе можно добиться «разумного приспособления» любого объекта.
Даже здания николаевских времен в Финляндии полностью приспособлены для инвалидов
– Но для сертификации объектов нужны специалисты. В организациях ВОИ они есть?
– Прежде всего, нужны заинтересованные в этом направлении люди. Например, несколько лет назад председатель Пермской краевой организации Вера Ивановна Шишкина подняла вопрос о приспособлении к потребностям маломобильных пассажиров здания аэропорта. И добилась своего еще в досудебном порядке. А получить необходимые знания мы поможем! До конца этого года подготовим весь пакет документов, необходимых для экспертов, которые будут проводить сертификацию. Но никакие методические материалы не заменят «живого» обучения, и такие обучающие семинары уже проходят: один из них недавно состоялся в Иркутске, или когда у нас в офисе ЦП ВОИ проводили занятия для сотрудников аэропортов и авиакомпаний со всей России.
Но всех в Москве не обучишь, мы хотим подготовить специалистов и экспертов для сертификационных центров, которые должны быть созданы в каждом крупном регионе. Работа по приемке объектов сегодня переходит с любительского уровня на практически профессиональный. Каждый, кто прошел обучение, будет отвечать за развитие системы сертификации в своем регионе, в том числе и в соседних территориях. Выберем несколько областей в качестве «пилотов» и там постараемся обкатать модель добровольной сертификации.
Доступная среда в самом простом понимании – это когда человек со своими физическими особенностями перемещается в ней и не ощущает никаких барьеров, ему самому комфортно, и он не создает никаких неудобств окружающим. Сейчас главное – это определить направление движения к созданию безбарьерной среды. Сегодня это «универсальный дизайн», ведь и наша система добровольной сертификации называется «Мир, доступный для всех». Не только для инвалидов, а для всех людей!
– «Универсальный дизайн» – это, видимо, не просто новый термин, а новая философия доступной среды. Где-то она уже реализуется?
– Мы увидели ее в реальности на семинаре в Финляндии, в котором принимали участие лидеры региональных организаций ВОИ. Финны – народ неторопливый и основательный, подходят ко всему вдумчиво, развивают свою экономику, внедряя новые технологии, которые широко применяются и в создании универсального дизайна зданий и сооружений. Весь центр Хельсинки можно объехать на инвалидной коляске, почти не встретив ни одного значительного барьера или препятствия. Значит, и людям с иными проблемами мобильности эта среда будет доступна.
В программе семинара много внимания было уделено организации жизни пожилых людей. Мы сначала подумали: это не наша тема. А потом поняли, что именно наша! Посетили социальное учреждение, где живут пожилые люди с различными проблемами здоровья: там не произносят слово «инвалид», но вся среда приспособлена для них: цветовая гамма интерьера, оборудование жилых помещений, туалетов, комнат для приема пищи. Вся эта среда безопасна и удобна для любого человека: с инвалидностью и без. Например, освещение там везде на наш взгляд тускловатое, но, оказывается, все продумано: этот уровень достаточен для здоровых людей и не провоцирует обострение состояния людей с нарушениями психики. Тактильные направляющие – светильники, которое в светлое время накапливают свет, а в темное обозначают направление движения, помогают слабовидящим, и в то же время незаменимы для всех в случаях, если в здании отключится электричество. Поэтому каждый элемент универсального дизайна в помещении, на улице или на транспорте повышает качество жизни не только людей с инвалидностью, но и всех остальных.
– А насколько доступна сегодня для людей с инвалидностью транспортная сфера? Оставим за скобками городской наземный транспорт (он в разных городах разный) и метро. Как меняется ситуация на железной дороге и в аэропортах?
– Сразу скажу, что в аэропортах она гораздо лучше. По крайней мере – в столице. Два года назад мы начали заключать договоры о сотрудничестве с московским аэропортами. Сегодня сотрудничаем со всеми аэропортами: Внуково, Шереметьево и Домодедово. За два года многое изменилось к лучшему: услуг для людей с инвалидностью становится больше, и они оказываются на более высоком уровне, чем прежде. И в регионах есть понимание того, что необходимо создавать доступную среду и обучать персонал. Для сотрудников аэропортов и авиакомпаний мы провели несколько семинаров, во время которых обучили около 70 человек.
Внедрение универсального дизайна в аэропортах привлекает пассажиров, и людей с особыми потребностями становится все больше. Московские аэропорты конкурирует между собой, стараются стать для потенциальных пассажиров более привлекательными. Для них внедрение универсального дизайна – не политическое, а экономическое требование, борьба за клиента. К сожалению, РЖД – монополист в своей отрасли. Конечно, на железнодорожном транспорте тоже происходят положительные изменения, но медленнее, чем хотелось бы.
– Олег Викторович, государственная программа «Доступная среда» внедряется в нашей стране с 2011 года, на ее реализацию выделяются немалые средства... Но все же складывается впечатление, что необходим какой-то дополнительный импульс, чтобы окружающая нас среда становилась действительно доступной для всех.
– Я вижу перспективу в организации системы по формированию доступной среды. Во-первых, это работа с профессиональным архитектурным сообществом, которое, как это ни покажется странным, мы должны просвещать! Универсальный дизайн – это будущее архитектуры. Невозможно без горького недоумения видеть новые здания, построенные по устаревшим стандартам, когда на лифтовую площадку первого этажа ведут несколько крутых ступеней. Архитекторов «старой школы», ориентированных на «ступенчатый дизайн», уже сложно исправить. Но есть молодые специалисты с нестандартным креативным мышлением: например, студенты из Уфы победили в конкурсе, который проводился в Германии в прошлом году на варианты разумного приспособления уже построенных ранее объектов.
Во-вторых, организации ВОИ должны работать более профессионально: использовать собственные стандарты качества при оценке объектов. Сейчас на заседаниях Координационного совета в Минтруде России заканчивается рассмотрение региональных программ по созданию доступной среды, которые принимаются во многих субъектах РФ. Там, на местах, будет основная работа, а задача аппарата ЦП ВОИ оказать помощь в подготовке экспертов. Надеюсь, что через какое-то время наш знак добровольной сертификации на объекте будет означать его доступность и безопасность для всех.
Беседу вела Наталья КРАСОВА
