КАК ПОДЕЛИТЬ МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ В СВОЮ ПОЛЬЗУ?
Карантин закончился, а вот вебинары, похоже, прочно вошли в нашу жизнь. Онлайн обучение и проведение веб-конференций набирает все большую популярность. Эта форма работы оказалась на редкость удобной и практичной: не надо тратить лишнее время для встречи в реальности, беседовать со своими коллегами (партнёрами, наставниками) и узнать много важного и полезного можно не покидая дома или своего рабочего места.
В виртуальную аудиторию «набилось» больше 140 человек: руководители и актив организаций ВОИ, эксперты СДС ВОИ, представители региональных и городских администраций и даже активисты из общественных организаций инвалидов зарубежных стран. В приветствиях, которыми они обменивались в чате, мелькали города Севастополь, Вологда, Чусовой, Ростов-на-Дону, Находка, Красноярск, Псков, Северодвинск, Якутск, Ереван, Астана, Минск – все не перечислить!
Разговор начал директор и постоянный представитель Всемирного банка в России Рено Селигманн. Прежде всего, он поблагодарил Всероссийское общество инвалидов «за поддержку этого важного для всех нас направления» и отметил, что в России инициативное бюджетирование развивается с 2005 года. С 2016 года этот проект Всемирного банка поддерживается Министерством финансов РФ, и сегодня в нем участвует более 60 российских регионов. В мире этот процесс называется немного иначе – партисипаторное бюджетирование. Под этим термином объединяются различные формы участия граждан в принятии решения о расходовании части бюджетных средств на уровне муниципалитета, разработке для этого конкретных проектов и контроле за их реализацией. Как отметил г-н Селигманн, инициативное бюджетирование «позволяет органам власти оперативно реагировать на наиболее острые проблемы людей, способствует развитию диалога между населением и властью и росту взаимного доверия».
Всемирный банк разработал методическое руководство по вовлечению социально-уязвимых групп населения в инициативное (партисипаторное) бюджетирование. В России оно было апробировано на Сахалине и в Ямало-Ненецком автономном округе и показало свою эффективность даже в работе со старшеклассниками! Воспользовавшись этим инструментом, в одной из школ Сахалинской области они «пробили» пристройку к ее крыльцу электроподъемника для первоклассника, который передвигается на коляске.
Руководитель проекта Всемирного банка по развитию инициативного бюджетирования в России Иван Шульга рассказал о его истории и перспективах более подробно.
В самом начале выступления он подчеркнул, что результатом встречи должны стать практические решения и технологии сотрудничества с ВОИ на муниципальном уровне и в отдельных регионах. Участники встречи восприняли этот тезис как сигнал к действию и тут же забросали спикеров вопросами о координаторах проекта в своих регионах. Но к такому детальному разговору они оказалось не вполне готовы и посоветовали обращаться на сайты региональных минфинов или областных администраций. Впрочем, свои личные контакты спикеры раздали всем присутствующим.
Рассказывая о том, что такое инициативное бюджетирование, Иван Шульга отметил, что это – возможность прямого участия граждан в распределении бюджетных средств. Его механизм такой. Муниципальные власти выделяют определенную часть бюджетных средств, но не определяют направления ее расходования. Вместо этого объявляется конкурс так называемых Проектов поддержки местных инициатив (ППМИ), на который любой гражданин, группа граждан или некоммерческая организация могут предложить проект расходования части этих средств (на муниципальном уровне ее размер ограничен 3 миллионами рублей). Важная деталь: проект должен касаться объектов, находящихся в муниципальной собственности. Построить за этот счет пандус в частном доме уже не получится. Затем все проекты проходят общественное обсуждение, лучшие выдвигаются на голосование всего сообщества и по его итогам получают бюджетное финансирование. По уверениям специалиста Всемирного банка, власти никак не могут влиять на этот процесс, а финансирование в итоге получают до 80 % проектов. Впрочем, среди участников вебинара тут же нашлись те, кто из года в год участвует в подобных проектах, но пока проигрывает это состязание.
А дальше начинается самое интересное. Воплощать проект в жизнь будет не гражданин или организация, его выдвинувшие, а подрядчик, выигравший муниципальный тендер. Оплачивает работы тоже муниципалитет. Инициаторы проекта могут совместно с властями контролировать ход реализации проекта и качество выполненных работ. Как пояснила, отвечая на вопросы, координатор Проекта по развитию инициативного бюджетирования в России Анна Сухова, в большинстве случаев «волонтеры» (т.е. инициаторы и разработчики проекта) «работают бесплатно, но в некоторых случаях могут на оплачиваемой основе привлекаться эксперты и консультанты для работы по проекту на возмездной основе». Эти нюансы зависят от условий конкурса.
Иными словами, превратить инициативное бюджетирование в еще один источник финансирования деятельности организаций ВОИ весьма и весьма затруднительно. Однако можно и нужно использовать его для решения конкретных проблем людей с инвалидностью. Ведь, как подчеркнул Иван Шульга, президент РФ В.В. Путин не так давно пообещал, что через 3 года так будет распределяться не менее 3 % бюджета муниципалитетов. А это – ощутимые средства.
Он же развеял опасения по поводу низкого интереса людей к такой деятельности. На конец прошлого года в стране реализовано уже более 10 000 таких проектов. Более того: кое-где процесс вышел на региональный уровень. Например, на Сахалине уже третий сезон в пилотном порядке реализуются проекты общественного развития территорий, на которые ежегодно выделяется минимум 1 миллиард рублей. В финале двухуровневого обсуждения лучшие проекты выносятся на общерегиональное онлайн-голосование через портал госуслуг. Еще одной особенностью этой формы является целенаправленное привлечение к обсуждению проектов представителей региональных организаций инвалидов.
В числе прочих, так был поддержан и проект создания в поселке городского типа Смирныховский Сахалинской области Центра социокультурной адаптации и поддержки для незащищенных слоев населения «Притяжение». Согласно ему, до конца 2020 года планируется не только отремонтировать здание районной библиотеки, но и создать там компьютеризированные точки для маломобильных групп населения, установить интерактивные сенсорные столы и скамейки для инвалидов. Также здесь будет оборудована студия рисования песком, конференц-зал с предназначенной для слабослышащих людей стационарной информационной индукционной системой «Исток» серии «C», сенсорная комната с мягким оборудованием, светозвуковыми панелями, сухими бассейнами и тактильным оборудованием. Помимо этого, запланировано устройство специальной обучающей системы для детей с ограниченными возможностями здоровья, спортивной площадки для пожилых людей и колясочников.
Продолжая тему вовлечения в такие проекты людей с ограниченными возможностями здоровья, Анна Сухова рассказала о нескольких уже реализованных проектах, улучшающих жизнь инвалидов. Один из них – Центр поддержки людей с инвалидностью «Неваляшкин», который был создан в Кирове по инициативе Ленинской районной организации Кировской областной организации ВОИ.
Он открылся в феврале 2019 года. Особенностью этого проекта является смешанное финансирование – схема, не очень характерная для инициативного бюджетирования. Помещение для создания Центра было предоставлено организации ВОИ в безвозмездное пользование по решению Кировской городской Думы как раз благодаря ее участию в ППМИ в 2018 году. Оно было отремонтировано на средства субсидии областного бюджета Кировской области, вклада муниципального образования «Город Киров» и спонсоров. Благоустройство помещения и прилегающей территории было продолжено за счет проекта Ленинской РОО КОО ВОИ, выигравшего на конкурсе ППМИ в следующем, 2019 году. А на установку системы охранно-пожарной сигнализации, приобретение мебели, компьютерного, игрового и театрального оборудования, настольных, спортивных и развивающих игр организация ВОИ выиграла президентский грант. В результате на базе Центра функционируют театральная студия, киноклуб, зона для занятий развивающими и спортивными играми, курсы компьютерной грамотности, кружки для занятий прикладным творчеством, консультации по вопросам защиты прав и интересов людей с инвалидностью.
В завершении вебинара международный консультант Всемирного банка Гагик Хачатрян подробно рассказал о методическом руководстве по вовлечению социально-уязвимых групп населения в инициативное (партисипаторное) бюджетирование, которое вот-вот выйдет в свет. Он коснулся технологий привлечения людей к разработке проектов, различных форм организации их обсуждения и голосования. Впрочем, многие активисты ВОИ – люди опытные и хорошо знают, как поднять людей на общее дело.
Более того, выяснилось, что некоторые из них уже участвуют в этой работе. Так, председатель Димитровградской местной общественной организации инвалидов-опорников «Преодоление» Ульяновской областной организации ВОИ Наталия Емангулова написала в общем чате: «В Ульяновской области инициативное бюджетирование называется «Народный бюджет». Наша организация инвалидов дважды выигрывала конкурс и так отремонтировала своё помещение – 420 кв. м. Желаю активности другим общественным организациям инвалидов!».
«На приведенных примерах я убедилась, что более эффективно это направление в малых поселениях (поселках, деревнях), где проблемы знакомы всем, и решение их важно,– отмечает «серебряный» волонтер, куратор многих общественных проектов в Пермском крае, член местной организации ВОИ Дзержинского района Перми Людмила Синкевич. – Если мы будем решать проблему инвалидов города, а жители не будут с ней знакомы и ее решение не будет коим-то образом касаться именно их – то будет очень сложно при голосовании. Вот здесь нужно думать, как поставить предварительную информационную работу. В любом случае, принимать участие в инициативном бюджетировании я буду обязательно! Тем более что я сотрудничаю не с одной организацией – не смогу разъяснить, убедить в одной, попытаюсь решить в другой».
Точку зрения Людмилы Синкевич, судя по комментариям, разделяют многие участники вебинара. А это значит, что в арсенале общественных организаций инвалидов появился еще один инструмент решения проблем с помощью средств местных бюджетов.
Вебинар получился и интересным, и познавательным, и мотивирующим, впрочем, как и большинство вебинаров, организованных ВОИ в интересах повышения компетенций руководящих кадров и актива региональных и местных организаций в рамках реализации Стратегии 2028.
Для тех, кто не смог принять в нем участие, заместитель руководителя Аппарата ВОИ Евгений Бухаров – организатор образовательной программы ВОИ – предлагает пройти регистрацию на сайте партнера ВОИ Международного инновационного образовательного центра (www.mioc.ru) и получить доступ к записи вебинара и презентациям спикеров.
Екатерина ЗОТОВА, участник вебинара
К примеру, знаете ли вы, что такое инициативное (оно же партисипаторное) бюджетирование? Думаю, немногие ответят утвердительно на этот вопрос. Именно этой теме в начале июня был посвящен вебинар «Инициативное бюджетирование в России и за рубежом. Вовлечение людей с инвалидностью в процесс инициативного бюджетирования», который провели сотрудники российского отделения Всемирного Банка и Всероссийского общества инвалидов при поддержке Международного инновационного образовательного центра.
В виртуальную аудиторию «набилось» больше 140 человек: руководители и актив организаций ВОИ, эксперты СДС ВОИ, представители региональных и городских администраций и даже активисты из общественных организаций инвалидов зарубежных стран. В приветствиях, которыми они обменивались в чате, мелькали города Севастополь, Вологда, Чусовой, Ростов-на-Дону, Находка, Красноярск, Псков, Северодвинск, Якутск, Ереван, Астана, Минск – все не перечислить!
Разговор начал директор и постоянный представитель Всемирного банка в России Рено Селигманн. Прежде всего, он поблагодарил Всероссийское общество инвалидов «за поддержку этого важного для всех нас направления» и отметил, что в России инициативное бюджетирование развивается с 2005 года. С 2016 года этот проект Всемирного банка поддерживается Министерством финансов РФ, и сегодня в нем участвует более 60 российских регионов. В мире этот процесс называется немного иначе – партисипаторное бюджетирование. Под этим термином объединяются различные формы участия граждан в принятии решения о расходовании части бюджетных средств на уровне муниципалитета, разработке для этого конкретных проектов и контроле за их реализацией. Как отметил г-н Селигманн, инициативное бюджетирование «позволяет органам власти оперативно реагировать на наиболее острые проблемы людей, способствует развитию диалога между населением и властью и росту взаимного доверия».
Всемирный банк разработал методическое руководство по вовлечению социально-уязвимых групп населения в инициативное (партисипаторное) бюджетирование. В России оно было апробировано на Сахалине и в Ямало-Ненецком автономном округе и показало свою эффективность даже в работе со старшеклассниками! Воспользовавшись этим инструментом, в одной из школ Сахалинской области они «пробили» пристройку к ее крыльцу электроподъемника для первоклассника, который передвигается на коляске.
Руководитель проекта Всемирного банка по развитию инициативного бюджетирования в России Иван Шульга рассказал о его истории и перспективах более подробно.
В самом начале выступления он подчеркнул, что результатом встречи должны стать практические решения и технологии сотрудничества с ВОИ на муниципальном уровне и в отдельных регионах. Участники встречи восприняли этот тезис как сигнал к действию и тут же забросали спикеров вопросами о координаторах проекта в своих регионах. Но к такому детальному разговору они оказалось не вполне готовы и посоветовали обращаться на сайты региональных минфинов или областных администраций. Впрочем, свои личные контакты спикеры раздали всем присутствующим.
Рассказывая о том, что такое инициативное бюджетирование, Иван Шульга отметил, что это – возможность прямого участия граждан в распределении бюджетных средств. Его механизм такой. Муниципальные власти выделяют определенную часть бюджетных средств, но не определяют направления ее расходования. Вместо этого объявляется конкурс так называемых Проектов поддержки местных инициатив (ППМИ), на который любой гражданин, группа граждан или некоммерческая организация могут предложить проект расходования части этих средств (на муниципальном уровне ее размер ограничен 3 миллионами рублей). Важная деталь: проект должен касаться объектов, находящихся в муниципальной собственности. Построить за этот счет пандус в частном доме уже не получится. Затем все проекты проходят общественное обсуждение, лучшие выдвигаются на голосование всего сообщества и по его итогам получают бюджетное финансирование. По уверениям специалиста Всемирного банка, власти никак не могут влиять на этот процесс, а финансирование в итоге получают до 80 % проектов. Впрочем, среди участников вебинара тут же нашлись те, кто из года в год участвует в подобных проектах, но пока проигрывает это состязание.
А дальше начинается самое интересное. Воплощать проект в жизнь будет не гражданин или организация, его выдвинувшие, а подрядчик, выигравший муниципальный тендер. Оплачивает работы тоже муниципалитет. Инициаторы проекта могут совместно с властями контролировать ход реализации проекта и качество выполненных работ. Как пояснила, отвечая на вопросы, координатор Проекта по развитию инициативного бюджетирования в России Анна Сухова, в большинстве случаев «волонтеры» (т.е. инициаторы и разработчики проекта) «работают бесплатно, но в некоторых случаях могут на оплачиваемой основе привлекаться эксперты и консультанты для работы по проекту на возмездной основе». Эти нюансы зависят от условий конкурса.
Иными словами, превратить инициативное бюджетирование в еще один источник финансирования деятельности организаций ВОИ весьма и весьма затруднительно. Однако можно и нужно использовать его для решения конкретных проблем людей с инвалидностью. Ведь, как подчеркнул Иван Шульга, президент РФ В.В. Путин не так давно пообещал, что через 3 года так будет распределяться не менее 3 % бюджета муниципалитетов. А это – ощутимые средства.
Он же развеял опасения по поводу низкого интереса людей к такой деятельности. На конец прошлого года в стране реализовано уже более 10 000 таких проектов. Более того: кое-где процесс вышел на региональный уровень. Например, на Сахалине уже третий сезон в пилотном порядке реализуются проекты общественного развития территорий, на которые ежегодно выделяется минимум 1 миллиард рублей. В финале двухуровневого обсуждения лучшие проекты выносятся на общерегиональное онлайн-голосование через портал госуслуг. Еще одной особенностью этой формы является целенаправленное привлечение к обсуждению проектов представителей региональных организаций инвалидов.
В числе прочих, так был поддержан и проект создания в поселке городского типа Смирныховский Сахалинской области Центра социокультурной адаптации и поддержки для незащищенных слоев населения «Притяжение». Согласно ему, до конца 2020 года планируется не только отремонтировать здание районной библиотеки, но и создать там компьютеризированные точки для маломобильных групп населения, установить интерактивные сенсорные столы и скамейки для инвалидов. Также здесь будет оборудована студия рисования песком, конференц-зал с предназначенной для слабослышащих людей стационарной информационной индукционной системой «Исток» серии «C», сенсорная комната с мягким оборудованием, светозвуковыми панелями, сухими бассейнами и тактильным оборудованием. Помимо этого, запланировано устройство специальной обучающей системы для детей с ограниченными возможностями здоровья, спортивной площадки для пожилых людей и колясочников.
Продолжая тему вовлечения в такие проекты людей с ограниченными возможностями здоровья, Анна Сухова рассказала о нескольких уже реализованных проектах, улучшающих жизнь инвалидов. Один из них – Центр поддержки людей с инвалидностью «Неваляшкин», который был создан в Кирове по инициативе Ленинской районной организации Кировской областной организации ВОИ.
Он открылся в феврале 2019 года. Особенностью этого проекта является смешанное финансирование – схема, не очень характерная для инициативного бюджетирования. Помещение для создания Центра было предоставлено организации ВОИ в безвозмездное пользование по решению Кировской городской Думы как раз благодаря ее участию в ППМИ в 2018 году. Оно было отремонтировано на средства субсидии областного бюджета Кировской области, вклада муниципального образования «Город Киров» и спонсоров. Благоустройство помещения и прилегающей территории было продолжено за счет проекта Ленинской РОО КОО ВОИ, выигравшего на конкурсе ППМИ в следующем, 2019 году. А на установку системы охранно-пожарной сигнализации, приобретение мебели, компьютерного, игрового и театрального оборудования, настольных, спортивных и развивающих игр организация ВОИ выиграла президентский грант. В результате на базе Центра функционируют театральная студия, киноклуб, зона для занятий развивающими и спортивными играми, курсы компьютерной грамотности, кружки для занятий прикладным творчеством, консультации по вопросам защиты прав и интересов людей с инвалидностью.
В завершении вебинара международный консультант Всемирного банка Гагик Хачатрян подробно рассказал о методическом руководстве по вовлечению социально-уязвимых групп населения в инициативное (партисипаторное) бюджетирование, которое вот-вот выйдет в свет. Он коснулся технологий привлечения людей к разработке проектов, различных форм организации их обсуждения и голосования. Впрочем, многие активисты ВОИ – люди опытные и хорошо знают, как поднять людей на общее дело.
Более того, выяснилось, что некоторые из них уже участвуют в этой работе. Так, председатель Димитровградской местной общественной организации инвалидов-опорников «Преодоление» Ульяновской областной организации ВОИ Наталия Емангулова написала в общем чате: «В Ульяновской области инициативное бюджетирование называется «Народный бюджет». Наша организация инвалидов дважды выигрывала конкурс и так отремонтировала своё помещение – 420 кв. м. Желаю активности другим общественным организациям инвалидов!».
«На приведенных примерах я убедилась, что более эффективно это направление в малых поселениях (поселках, деревнях), где проблемы знакомы всем, и решение их важно,– отмечает «серебряный» волонтер, куратор многих общественных проектов в Пермском крае, член местной организации ВОИ Дзержинского района Перми Людмила Синкевич. – Если мы будем решать проблему инвалидов города, а жители не будут с ней знакомы и ее решение не будет коим-то образом касаться именно их – то будет очень сложно при голосовании. Вот здесь нужно думать, как поставить предварительную информационную работу. В любом случае, принимать участие в инициативном бюджетировании я буду обязательно! Тем более что я сотрудничаю не с одной организацией – не смогу разъяснить, убедить в одной, попытаюсь решить в другой».
Точку зрения Людмилы Синкевич, судя по комментариям, разделяют многие участники вебинара. А это значит, что в арсенале общественных организаций инвалидов появился еще один инструмент решения проблем с помощью средств местных бюджетов.
Вебинар получился и интересным, и познавательным, и мотивирующим, впрочем, как и большинство вебинаров, организованных ВОИ в интересах повышения компетенций руководящих кадров и актива региональных и местных организаций в рамках реализации Стратегии 2028.
Для тех, кто не смог принять в нем участие, заместитель руководителя Аппарата ВОИ Евгений Бухаров – организатор образовательной программы ВОИ – предлагает пройти регистрацию на сайте партнера ВОИ Международного инновационного образовательного центра (www.mioc.ru) и получить доступ к записи вебинара и презентациям спикеров.
Екатерина ЗОТОВА, участник вебинара
07 июля 2020
