ТРУДОУСТРОЙСТВО ИНВАЛИДОВ: ИНТЕГРИРОВАННЫЙ ПОДХОД
«Вопросы трудоустройства инвалидов в последние годы стали одной из самых актуальных проблем социальной политики страны, – отметил в своем выступлении на Межрегиональном форуме «Современные модели трудоустройства инвалидов, пути и проблемы их реализации» заместитель председателя ВОИ Олег Рысев. – Поэтому сегодняшний форум – важное событие для всей России. В последние годы, после подписания Конвенции ООН о правах инвалидов, в этой сфере стала формироваться многовекторная и многофакторная политика». Форум состоялся по инициативе Тульской региональной организации ВОИ, которую поддержали Центральное правление ВОИ и правительство Тульской области.
Это первое межрегиональное мероприятие ВОИ, посвященное вопросам трудоустройства. Главные задачи форума – обсуждение путей создания доступной среды на производстве, организации профориентации и профессионального образования людей с инвалидностью, внедрение системы поддерживаемого трудоустройства.
Форум собрал более 120 человек из 14 регионов Центрального федерального округа, руководителей и активистов региональных организаций ВОИ и Тульской области, а также областных объединений инвалидов по слуху и зрению. В обсуждении проблем трудоустройства приняли участие депутаты Тульской областной Думы, руководители и сотрудники министерств и ведомств, отвечающие за работу с инвалидами. Помогали участникам форума волонтеры – активисты «Молодой Гвардии «Единой России».
С инициативой проведения форума неслучайно выступила именно Тула. Как отметила ведущая пленарного заседания, председатель Тульской областной организации ВОИ Алла Новикова, «регион занимает лидирующие позиции в России по занятости инвалидов. Кроме того, у нас разработаны и внедрены эффективные технологии решения отдельных вопросов».
И это – не просто слова. По данным Министерства труда и социальной защиты Тульской области, сегодня здесь проживает 150 тысяч инвалидов. 46 тысяч из них – люди трудоспособного возраста. Из них трудоустроено 14 тысяч человек, что составляет почти треть. И это – притом, что 57% инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, отказываются от возможной работы по состоянию здоровья.
Такой успех – результат совместных усилий государственных структур, общественных организаций и работодателей. Конечно же, было бы очень полезно распространить этот опыт на всю страну.
Работа как символ успешности
«В нашем обществе человек, не имеющий работы, выглядит маргиналом, – отметил, открывая обсуждение, Олег Рысев. – Именно поэтому люди с инвалидностью ищут возможности трудоустройства».
Он напомнил о последних шагах властей в этой сфере. «В мае прошлого года Правительство РФ приняло распоряжение о разработке Дорожной карты по созданию рабочих мест для людей с инвалидностью до 2020 года. В течение трех лет их должно быть создано более 1,5 миллионов. Критерий трудоустройства инвалидов станет одним из показателей деятельности губернаторов. К сожалению, ВОИ не было привлечено к разработке этого распоряжения, однако теперь мы должны сделать так, чтобы эта работа не превратилась в формальность».
Олег Рысев напомнил и о том, что с 1 января 2019 года вступит в силу Закон о сопровождаемой занятости и призвал руководителей региональных организаций ВОИ следить за его исполнением. В Тульской области технология сопровождаемого трудоустройства работает с середины 2017 года. Как рассказала директор областного Центра занятости населения Ольга Хамешина, за каждым инвалидом, признанным безработным, здесь закрепляют персонального куратора, который ведет его с момента постановки на учет и до закрепления на рабочем месте или поступления на учебу. В результате процент успешного трудоустройства инвалидов значительно повысился и составил более половины случаев. «В присутствии сотрудника Центра занятости работодатель уже не может немотивированно отказать человеку в приеме на работу», – отметила она.
О других новациях тульских властей рассказал областной министр труда и социальной защиты Андрей Филиппов. Информация о трудовых рекомендациях, данных инвалиду при разработке ИПРА, поступает из бюро МСЭ напрямую в областной Центр занятости, и там сразу же начинается работа. В результате 37% людей было либо трудоустроено, либо направлено на переобучение. В числе причин, препятствующих трудоустройству, министр назвал опасение потерять социальные льготы, а также физические барьеры, мешающие человеку добираться до места работы.
Одним из эффективных механизмов трудоустройства инвалидов в Туле является Закон о квотировании рабочих мест. Однако и тут есть свои, местные нюансы. Областная дума еще в прошлом году приняла изменения в региональный закон о квотировании, согласно которым выполнением нормы квотирования теперь считается не просто создание рабочего места, а трудоустройство конкретного инвалида. После этого число людей, нашедших работу, заметно выросло.
Давно известно: успешное трудоустройство невозможно без качественного образования. Как заявила директор департамента образования министерства образования Тульской области, заместитель министра Алевтина Шевелева, одним из наиболее действенных механизмов взаимодействия с работодателями в последние годы является проведение конкурсов профессионального мастерства «Абилимпикс».
Депутат Тульской областной думы, председатель думского комитета по социальной политике Ольга Зайцева особо отметила, что инициативная, деятельная позиция организаций инвалидов по этому направлению достойна искренних слов благодарности.
Что важнее? Взгляд снизу
После пленарного заседания участники разошлись по секциям. Наибольший интерес у них вызвали вопросы правового регулирования трудоустройства и, в частности, квотирования рабочих мест – в работе этой секции приняло участие более 60 человек. Остальные разделились по направлениям «Доступная среда» и «Сопровождаемое трудоустройство».
Секцию по квотированию рабочих мест вели главный советник отдела занятости населения минтруда Тульской области Олеся Малиновская и заместитель директора Центра занятости населения Лариса Мусорыгина. Они детально рассказали об особенностях регионального закона, ответили на многочисленные вопросы. Но выступавшие говорили о ситуации отнюдь не в радужных тонах. Например, директор некоммерческой организации «Могу» Екатерина Малышева заявила: «Одна из главных проблем – работодатели! Они либо не хотят принимать инвалидов на работу, либо не понимают, как именно приспособить помещения под наши возможности. Сегодня нужно работать в этом направлении».
В беседе с корреспондентом «Надежды» Екатерина рассказала и о других направлениях работы организации. «Мы стремимся привлекать молодежь к активной жизни, – подчеркнула она. – Организовали Школу волонтерства «Добрые люди». Наш проект – межрегиональный форум «Твой мир» в этом году пройдет уже в пятый раз. В его рамках мы в том числе рассказываем, как трудоустроиться и открыть собственное дело».
На форуме Екатерину Малышеву сопровождал выпускник Школы волонтеров Егор Маликов. «Мне нравится помогать инвалидам, – чуть смущаясь, признался молодой человек. – Это – хорошие люди, и им хочется помочь».
Оживленные дискуссии вспыхнули на секции, посвященной вопросам доступности. Игорь Корчма, колясочник из Курска, рассказал, как не смог добиться создания доступной среды в одной из частных аптек. «Мы подали в суд, чтобы собственник обеспечил доступность помещения и выплатил моральный ущерб. Но и районный, и областной суды нам отказали. Причина – здание является памятником культуры, а земля под крыльцом – муниципальной собственностью, и менять его конфигурацию владелец аптеки не может».
Модератор секции, заместитель директора департамента минтруда Ольга Амирасланова предположила, что исковое заявление было недостаточно четко аргументировано. Например, проводить экспертизу доступности по закону имеют право только органы соцзащиты, а к ним Игорь не обращался. Так на форуме в очередной раз прозвучало: чтобы изменить мир, нужны не только рвение и желание, но и солидные знания.
Именно их продемонстрировал один из самых активных участников форума – руководитель Регионального учебно-ресурсного центра «Доступная среда» г. Воронежа Александр Попов. На секции, посвященной сопровождаемому трудоустройству, он поделился основными ноу-хау своей организации – принципами работы в сфере трудоустройства. Активисты создали сайт «Работа для людей с инвалидностью в Воронежской области». («Надежда» рассказывала о нем в декабрьском номере за 2017 год.) Сейчас в его базе 240 кандидатов, о каждом из которых известно почти всё – от особенностей заболевания и рекомендаций МСЭ по трудоустройству до профессии и зарплатных ожиданий. Есть даже видеоролики, в которых соискатели рассказывают о себе, их помогают записать сотрудники центра. По словам Александра, сайт помогает быстро подобрать тех людей, которые устроят работодателя.
Еще одно направление работы центра – создание доступной среды. В организации есть специалисты, которые могут сделать любое помещение доступным. Даже налажено производство тактильной продукции, на котором работают незрячие люди.
Самое примечательное – бескорыстие воронежцев. Все свои наработки Попов предлагает совершенно бесплатно тиражировать в других регионах. А в родном городе он умудрился сбить цену на заполнение паспортов доступности и разработку проектной документации на переоборудование помещений до 5 тысяч рублей. Недаром за 3 года работы специалисты Центра сделали более 500 паспортов и помогли обустроить больше 300 учреждений.
На форуме Александр не только делился опытом, но и живо интересовался новшествами туляков. Настойчиво просил копии типовых договоров и планов работы профильных организаций. Чувствуется: этот молодой человек – не из тех, кто бросает задуманное на полпути...
Жизнь как она есть
В программе форума была не только теория. Туляки показали на практике, как в области решаются вопросы профобразования и трудоустройства.
...Здание Тульского техникума социальных технологий было построено в 1917 году как фабричное. В 1948-м в нем открыли ремесленное училище для глухих, которое долгие годы готовило металлистов для оборонных заводов. Позже добавились другие профессии – швея, обувщик, оператор ЭВМ. Сейчас в техникуме учатся 130 человек, более половины из них – инвалиды по слуху. Здесь есть тифлосхемы с голосовым сопровождением и таблички, выполненные шрифтом Брайля. Есть хорошо оборудованные спортивный и тренажерный залы. Недавно начали развивать популярный ныне флорбол – хоккей на полу. Но сегодня сюда не могут прийти учиться люди на колясках: обеспечить их подъем на второй этаж технически невозможно. Выход сотрудники видят в создании системы дистанционного обучения. С сентября 2018 года будет запущено несколько курсов по программе дополнительного образования. В ближайших планах – создание модулей и для основных дисциплин. После окончания техникума молодые люди не только находят работу на местных фабриках и заводах, но и начинают собственное дело, например, открывают пункты ремонта обуви.
А помогает начинающим бизнесменам уже известный нам Центр занятости населения. Его тоже посетили участники форума. Главное, что бросается здесь в глаза, – нацеленность на работу с людьми, имеющими разные формы инвалидности. Налицо не только пандус, лифт, отсутствие порожков и указатели, выполненные шрифтом Брайля. В зале, где ведется прием инвалидов, операторы специально обучены для работы с людьми, имеющими проблемы со слухом – об этом напоминают пиктограммы. И повсюду – яркие стенды, разъясняющие инвалидам их права и возможности. Кроме того, всем пришедшим искать работу бесплатно помогает обрести уверенность и разобраться в своих возможностях психолог.
Но тем не менее, несмотря на немалые усилия и успехи, около половины обратившихся людей с инвалидностью трудоустроить не удается. По словам сотрудников Центра, есть большой спрос на надомную работу, а вот предложений – почти нет...
Что в итоге?
Основным результатом работы форума стала резолюция, предлагающая решения отдельных проблем профобразования и трудоустройства инвалидов, выработанные и опробованные в различных регионах России. Как отметила Алла Новикова, резолюция призвана стать основой для принятия законодательных решений не только на региональном, но и на федеральном уровне.
И все же резолюция – это лишь рекомендации властям, которые те могут использовать по своему разумению. Гораздо важнее настрой, который получили участники форума. Обмениваясь впечатлениями, они единодушно отмечали высокий уровень компетентности тульских специалистов. «Надоело слушать общие слова, которые из года в год повторяют наши чиновники! – эмоционально заявляли многие. – А тут выступили люди, которые глубоко вникли в тему, мы получили очень много полезных знаний. Теперь, вернувшись в свои регионы, будем внедрять их в нашу жизнь!».
Тульский опыт показывает: только совместными усилиями всех сторон можно добиться эффективного решения проблем трудоустройства инвалидов. Так что от активистов общественных организаций действительно зависит многое!
Екатерина ЗОТОВА
Фото Ивана ЗЕЛИКОВА
г. Тула
Все фотографии можно посмотреть и скачать по ссылке https://yadi.sk/a/mqj1ONH13XWWRh
