ЮРИСТЫ НА ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ

 
Приветствие участникам форума направил депутат Государственной Думы ФС РФ, председатель Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев. В нем, в частности, сказано: «Особенно значимо, что сегодняшнее мероприятие проходит на базе ведущего юридического факультета нашей страны – МГУ имени М.В. Ломоносова. Вуз совершенно верно объединил усилия с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Фондом содействия научным исследованиям проблем инвалидности и фондом «Защитники Отечества». Именно такой консолидированный подход, соединяющий науку, право и практическую помощь, сегодня необходим как никогда.
Тема, которую вы выбрали для обсуждения, – одна из самых насущных. Мы видим, как важно выстроить эффективную систему реабилитации, создать безбарьерную среду и, самое главное, дать каждому человеку, столкнувшемуся с тяжелой жизненной ситуацией, веру в свои силы и возможность найти новую цель жизни».
Также собравшихся приветствовали доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова Александр Куренной, председатель комитета Государственной Думы РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов и кандидат экономических наук, заместитель министра обороны РФ, председатель Государственного фонда «Защитники Отечества» Анна Цивилева.

Проблемы и решения

 
С основным докладом на тему «Социальная защита инвалидов — концептуальные проблемы правового регулирования и правоприменительной практики на современном этапе» на конференции выступил доктор юридических наук, доцент, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), директор Фонда содействия научным исследованиям проблем инвалидности Роман Жаворонков. 

Роман Николаевич – инвалид с детства 1-й группы, и его пристальное внимание к проблемам правовой защиты людей с инвалидностью обусловлено, в том числе, и личным опытом. В своем докладе он выделил системные проблемы основных направлений социальной защиты инвалидов, требующие для их преодоления выработки стратегических подходов. К числу таких направлений относятся медико-социальная экспертиза, формирование доступной среды, реабилитация, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, трудоустройство, пенсионное обеспечение и социальное обслуживание.

 
По каждому из направлений докладчик обозначил конкретные вопросы. Так, с 2025 года отменена выплата компенсации в случае приобретения инвалидом ТСР за собственный счет. Осталось две формы обеспечения ТСР – натуральная, когда человек получает само изделие, и электронный сертификат. Основной проблемой использования сертификатов Роман Жаворонков считает несвоевременное поступление финансирования на счет. Это затрудняет процесс приобретения ТСР. «Раньше инвалид, потратив собственные деньги, мог оперативно обеспечить себя ТСР, и потом, пусть с задержкой, вернуть потраченные средства, – поясняет докладчик. – С 2025 года он полностью зависит от действий государственных органов, которые переводят деньги на сертификат». По мнению Романа Жаворонкова, для того, чтобы двигаться дальше, экспертному сообществу необходимо четко определить цели социальной защиты инвалидов и какими способами эти цели должны достигаться.

Его поддержал второй докладчик, кандидат экономических наук, заведующий центром правового обеспечения социально-экономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Заслуженный юрист Российской Федерации Юрий Воронин. Он напомнил, что в советском законодательстве установление инвалидности, прежде всего, связывалось с ограничением трудоспособности. Сейчас понимание инвалидности и в России, и в мире стало гораздо сложнее. В ФЗ «О социальной защите инвалидов» инвалидом названо «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Однако в том же законе определено, что группа инвалидности устанавливается только в соответствии со степенью нарушения функций организма, без учета ограничений жизнедеятельности, к которым они приводят. По словам докладчика, это – логико-правовая ошибка, и далеко не единственная, которая препятствует развитию, в том числе, и медико-социальной экспертизы. По мнению Воронина, основными задачами МСЭ должны стать определение степени ограничения жизнедеятельности и выработка рекомендаций по их компенсации.
Юрий Воронин высказал критические замечания и в адрес системы долговременного ухода. Он отметил, что подвох кроется уже в ее названии: уход за человеком, который не способен к самообслуживанию, может быть только постоянным. Он призвал уменьшить число людей, которым государство обязуется оказывать такую помощь, но при этом сделать уход именно постоянным.

Детали правового регулирования

 
В дальнейшем многочасовом обсуждении, разбитом на четыре панельные дискуссии, участники конференции детально обсудили стратегические вопросы правового регулирования социальной защиты инвалидов, пути развития правового регулирования их реабилитации, механизмы защиты прав инвалидов и правовое регулирование трудоустройства инвалидов. Особое внимание было уделено защите прав участников СВО, за что собравшихся тепло поблагодарил генерал-лейтенант, руководитель аппарата Российского союза ветеранов Александр Студеникин.

В завершение марафона слово получили молодые ученые, выступившие с необычными сообщениями. Так, аспирант, санкт-петербургского Юридического института Александр Николаев рассказал о деятельности волонтеров-юристов по правовой защите лиц из числа детей-сирот, ставших после 18 лет участниками СВО. Помощь нужна, в том числе, и для того, чтобы защитить их права на жилье. А аспирант кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева Антон Пархомчик сделал сообщение на тему: «Доступная среда в киберспорте: гарантии для лиц с инвалидностью в контексте правового регулирования».
Участники конференции приняли итоговую резолюцию, в которую вошло большинство высказанных предложений. В том числе, и идея Романа Жаворонкова – ввести новую причину инвалидности: «Дети, пострадавшие вследствие военных действий». В своем заключительном слове он напомнил, что резолюция будет направлена во все заинтересованные структуры. Кроме того, по итогам конференции выйдет сборник докладов, который будет способствовать распространению идей ее участников.

Екатерина ЗОТОВА
Фото автора