ДОСТУПНОСТЬ – ДЕЛО ОБЩЕЕ!

В Москве прошел второй семинар «Обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения» для региональных координаторов проекта «Единая страна – доступная среда» партии «Единая Россия». Участники, среди которых  было немало людей с инвалидностью, приехали из более чем 20 регионов страны, включая Якутию, Алтайский и Забайкальский края. Организаторами семинара, как и год назад, стали партия «Единая Россия», Всероссийское общество инвалидов, фонд поддержки инвалидов «Единая страна» и  АНО Центр изучения проблем инвалидов «Общество для всех».

Не снижать бдительности!

«Здесь собрались люди, которые болеют душой за вопросы доступной среды», – подчеркнул, приветствуя собравшихся, председатель ВОИ, федеральный координатор проекта «Единая страна – доступная среда» Михаил Терентьев. Он отметил, что уже не впервые региональные представители собираются в начале года, чтобы ознакомиться с новыми документами и скоординировать свои усилия, и это становится доброй традицией.
Председатель ВОИ напомнил, что с 2019 года федеральные власти прекращают финансирование большинства направлений создания безбарьерной среды в регионах. Средства будут выделены лишь на переоборудование объектов в сфере спорта и образования. Однако «дорожные карты», принятые регионами на период до 2020 года, должны быть выполнены. «Единая Россия» возьмет на контроль и реализацию новых национальных проектов, которые должны быть направлены в том числе на повышение доступности среды. Его будут осуществлять активисты партпроекта «Единая страна – доступная среда» по всей стране.

Александр Дюкарев (Курск), Алла Новикова (Тула), Любовь Степина (Калуга) и Михаил Терентьев

«В нацпроектах есть направления, которые должны сосредоточится на создании доступной и комфортной городской среды, а также на строи­тельстве полностью доступных домов культуры, парков и т. д. Особое внимание нужно уделить таким нацпроектам, как «Демография», «Жилье и городская среда», «Культура», «Образование», «Безопасность и качественные автомобильные дороги». Мы, со своей стороны, как говорил Президент России Владимир Путин, должны увидеть конкретные результаты улучшения качества жизни каждого человека. Для этого мы продолжаем проводить мониторинги в части обеспечения безбарьерной среды», – подчеркнул Михаил Терентьев.

Евгений Бухаров и Михаил Терентьев открывают семинар

В качестве спикеров на семинаре выступили директор АНО ЦИПИ «Общество для всех», член Общественного совета федерального проекта «Единая страна – доступная среда» Евгений Бухаров, гендиректор Экспертно-консультационного центра «Эврика» Лев Гутман и эксперт высшей квалификации СДС ВОИ, руководитель научно-исследовательского отдела «Эврики» Эльвира Асылгараева. Они рассказали собравшимся об изменениях, произошедших в госпрограмме «Доступная среда», правовых документах, регламентирующих права инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам и услугам, а также о принципах формирования различных аспектов безбарьерной среды.
Начиная цикл лекций, Евгений Бухаров особо подчеркнул, что российская госпрограмма «Доступная среда» – «это единственный в мире пример, когда государство на притяжении ряда лет финансово поддерживает создание доступной среды, чтобы вывести страну на достойный уровень в плане доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп граждан. В большинстве стран люди с инвалидностью добиваются доступности через общественные организации, через правовые институты, и процесс этот достаточно длительный».
Один из положительных факторов реализации госпрограммы – это налаживание эффективного межведомственного взаимодействия. Для людей с инвалидностью нужна не только доступность отдельных объектов, но и обеспечение доступности всей цепочки – от возможности выйти из дома, воспользоваться транспортом, попасть на объект, который интересует, воспользоваться нужными услугами.

 
Еще один важный фактор – участие общественных организаций инвалидов во всех этапах формирования и исполнения программы «Доступная среда». Третий фактор – комплексный подход к созданию доступной среды, когда учитываются интересы инвалидов с разными нозологиями. «Нужно не только создавать физическую доступность объектов и прилегающей территории, но и отслеживать вопросы информационной доступности, обучения персонала взаимодействию с различными категориями маломобильных граждан»,– подчеркнул Евгений Бухаров.

Подводные камни процесса

То, что участники семинара – люди неравнодушные и глубоко погруженные в тему, стало понятно еще до его открытия. Собираясь в просторном конференц-зале, они уже обсуждали острые вопросы создания безбарьерной среды в России – такие, как несовершенство законодательных актов, размытость формулировок, из-за чего к экспертизе объектов могут привлекать неподготовленных людей, нехватку полномочий, позволяющих организациям ВОИ эффективно воздействовать на власти…
Ирина Дорохова (Томск)

Интересные детали выяснились и во время представления участников. Большинство координаторов пришло в проект полтора-два года назад, однако их стаж деятельности по созданию доступной среды в своем регионе гораздо больше. К примеру, председатель Томской областной организации ВОИ Ирина Дорохова сообщила, что уже 8 лет тестирует городские объекты. Не меньший (а то и больший!) срок создают безбарьерную среду в Туле и Курске председатели региональных организаций ВОИ Алла Новикова и Александр Дюкарев. «Занимаемся паспортизацией объектов, заставляем работать местные органы власти», – сдержанно перечислил направления деятельности Александр Дюкарев. Один из самых активных и дотошных участников семинара, руководитель управления по делам инвалидов Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Игорь Качелин еще в начале 2000-х годов создавал областную систему реабилитации инвалидов. «Наше министерство не только развивает доступную среду в регионе, взаимодействуя при этом с общественными организациями инвалидов, но и возрождает систему контроля за этим процессом», – отметил он.
Игорь Качелин спрогнозировал, что прекращение федерального финансирования большей части программы «Доступная среда» негативно скажется на положении в регионах, так как региональные минфины, в лучшем случае, сохранят финансирование на уровне прошлого года.
«Мы видим эту проблему,– подтвердил Михаил Терентьев.– Поднимали ее в декабре на встрече с Дмитрием Медведевым, и он распорядился, чтобы к 1 марта в Правительство России поступил док­лад о том, какие регионы отнеслись к вопросу финансирования именно так. Давайте дождемся доклада, а потом решим, как действовать дальше. Кроме того, хочу напомнить о существующих программах благоустройства парков и городской среды. Средства на них выделяются, и они должны тратиться, в том числе, и на обеспечение доступности».
Особенно оживленная дискуссия состоялась после лекции Льва Гутмана, посвященной правовым документам, регламентирующим права инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам и услугам.

Алексей Кузьмин

Главный специалист Управления проверочной деятельности министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Алексей Кузьмин  поднял вопрос о необходимости актуализировать нормативно-правовую базу. К примеру, в 2018 году многие контрольные органы получили полномочия в рамках своей компетенции проводить плановые и внеплановые проверки доступности среды. Однако они не имеют права составлять по результатам этих проверок протоколы об административном правонарушении (его нет даже у прокуратуры!) и вынуждены для этого направлять материалы в органы соцзащиты соответствующего региона. Нагрузка на соцзащиту в Самарской области выросла в разы.
Комментируя сказанное, Лев Гутман отметил, что сегодня каждый регион решает эту задачу по-своему. Так, в Санкт-Петербурге проверки проводятся в основном по заявлению в прокуратуру конкретного инвалида, который жалуется на нарушение своих прав. К ним привлекаются эксперты из числа представителей общественных организаций инвалидов, чей статус подтвержден документами, в том числе, сертификатом СДС ВОИ «МИР, ДОСТУПНЫЙ ДЛЯ ВСЕХ».

Алла Новикова (Тула)

Председатель Тульской региональной организации ВОИ Алла Новикова подтвердила, что консультирование и проведение проверок – неотъемлемая часть деятельности экспертов СДС ВОИ. Специалистов в этой области в Туле не готовят. Но часто эксперты ВОИ, разбирая жалобы, сталкиваются с ситуацией, когда акты обследования и паспорта доступности подписывают неквалифицированные представители других организаций. «При этом органы исполнительной власти отказываются привлекать к обследованиям только экспертов СДС ВОИ, мотивируя это развитием конкуренции. В результате немалые средства расходуются впустую. Как с этим бороться?»– задала вопрос Алла Новикова и услышала от Льва Гутмана ответ: «В Законе нет никаких требований к квалификации или уровню подготовки представителей общественных организаций инвалидов, которых нужно привлекать для согласования паспорта доступности или акта обследования». По его словам, единственное, что можно сделать в этой ситуации, – оспорить результат неквалифицированного решения в суде.
Подобная ситуация сложилась и в других регионах. Поэтому неудивительно, что большой интерес у координаторов вызвали семинары по подготовке экспертов СДС «МИР, ДОСТУПНЫЙ ДЛЯ ВСЕХ». Евгений Бухаров напомнил, что активисты, которые получают направление от региональных организаций ВОИ, учатся на безвозмездной основе. Но и тут есть проблемы. Помощник регионального координатора проекта «Единая страна – доступная среда» Липецкой области, инвалид вследствие ДЦП Роман Бобылев хотел бы воспользоваться таким направлением. В своей области он давно занимается доступностью. В 2018 году общественной организацией «Липецкий центр содействия мигрантам и малоимущим», вице-президентом которой он является, разработан проект «Областной маломобильный патруль». Роман стал куратором проекта, который получил поддержку Фонда президентских грантов и будет реализован с марта по ноябрь 2019 года. Так что знания активисту очень нужны. Однако достичь взаимопонимания по вопросу направления его на семинар СДС ВОИ с руководством Липецкой областной организации пока не удается.
Еще одним сложным вопросом для многих городов остается создание безбарьерной среды в зданиях – объектах культурного наследия. На это Лев Гутман ответил, что здесь главное – найти разумный компромисс. «И Эрмитаж, и Исаакиевский собор доступны для колясочников,– подчеркнул он.– На них установлены пандусы, которые позиционируются как временные, они не крепятся к конструкции здания. Но мы-то знаем, что нет ничего более постоянного, чем временное! В Исаакиевском соборе с их помощью колясочник может подняться даже на колоннаду. А в Эрмитаже наклонный подъемник установлен на исторической лестнице».

От теории – к практике

Участники семинара отправились в Центральный музей Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. на Поклонной горе, чтобы закрепить знания по процедуре обследования объекта социальной инфраструктуры. Музей Победы (таково его неофициальное название) был открыт 9 мая 1995 года. Всероссийское общество инвалидов уже тогда добивалось, и небезуспешно, создания в нем доступной среды.

В Центральном музее Великой Отечественной войны 1941–1945 гг

Однако загадки под стать модным нынче квестам начались еще на подъезде к музею со стороны Минской улицы. Только после подсказок сотрудников музея водитель автобуса смог найти вход в здание, доступный для колясочников. Подъезд был отмечен как служебный. По короткому коридору мы попали на нижний этаж музея, где располагаются не только сувенирные киоски и гардероб, но и Зал скорби, а также знаменитые шесть диорам, рассказывающие о ключевых сражениях Великой Отечественной.

Общее фото "на ступенях рейхстага"

Сотрудники музея провели очень насыщенную экскурсию, на которой рассказали об основных разделах экспозиции. Наибольшее впечатление на всех произвела трехмерная историко-художественная панорама «Битва за Берлин. Подвиг знаменосцев».

Группа не упустила случая сфотографироваться «на ступенях рейхстага». Что же касается доступности, то, на первый взгляд, особых препятствий мы не встретили. Везде, где нужно было преодолевать ступеньки, были положены пандусы, а на верхние этажи вели лифты.

Заместитель председателя Забайкальской краевой организации ВОИ Сергей Петров и помощник регионального координатора проекта «Единая страна – доступная среда» Липецкой области Роман Бобылев

Тем не менее, после экскурсии участники семинара приступили к выполнению учебного задания. Затем работали над оформлением отчета по итогам учебного обследования музея. Замечаний оказалось много…

На обследовании в музее

Итоги и перспективы

Заключительный день семинар работал в здании Аппарата ВОИ. Он начался с отчета групп о проведенном накануне обследовании. Несмотря на ощущение доступности, и в здании Музея Победы, и на прилегающей территории нашлись зоны и элементы, требующие улучшения, чтобы объект стал доступным полностью для всех категорий маломобильных граждан.
Помните слова о квесте? Одна из рабочих групп обследовала путь к музею от метро «Парк Победы» – вдоль знаменитой аллеи фонтанов. Их выводы, пожалуй, были самыми радикальными. Выступающий Алексей Кузьмин убедительно доказал, что этот путь местами опасен не только для большинства маломобильных групп населения, но и для совершенно здоровых людей и предложил, сняв существующее покрытие, «закатать всё в асфальт». Выразительная деталь: промежутки между прутьями дренажных решеток здесь больше 5 см при нормативе 1,5 см. В такие дыры запросто может провалиться не только трость, но и каблук. Эта группа вообще не нашла подхода к главному входу в музей без ступеней, хотя на самом деле он есть.

Штурм пандуса в музее

На отчете присутствовал менеджер музея по культурно-массовому досугу Сергей Мельников, недавно назначенный ответственным за доступную среду. «Вы проделали огромную работу,– отметил он, выслушав отчеты.– Для нас это очень важно. Будем совершенствоваться! Сейчас в музее идет реконструкция, и надеюсь, что к маю 2020 года все недочеты будут устранены».

Эльвира Асылгараева

Затем Эльвира Асылгараева рассказала слушателям об особенностях обследования и создания доступной среды в различных типах кинотеатров. В 2019 году в рамках проекта «Единая страна – доступная среда» запланирована их проверка по всей России. Учебные занятия завершил Евгений Бухаров лекцией «Комплексный подход к созданию доступной среды на примере подготовки и проведения масштабных инклюзивных мероприятий». Рассказывая о подготовке к паралимпийским играм в Сочи и Чемпионату мира по футболу 2018 года, он особо отметил необходимость взаимодействия всех заинтересованных сторон в процессе создания доступной среды с общественными организациями инвалидов.
Затем состоялся круглый стол, на котором участники обменялись мнениями о путях дальнейшего совершенствования доступной среды в России. Многие слушатели благодарили организаторов за интересный и насыщенный курс.
А председатель ВОИ Михаил Терентьев поблагодарил их за усилия, направленные на продвижение принципов доступности в регионах страны. «Вы координируете очень важную работу общества в интересах инвалидов,– отметил он.– До сих пор не решены вопросы предоставления жилья людям с инвалидностью, чье жилье признано непригодным для проживания в нем инвалида. Этому вопросу мы все должны уделять больше внимания. Кроме того, вы должны контролировать исполнение региональными властями своих обязательств по региональной программе «Доступная среда».

Вручение сертификатов участникам семинара

Председатель ВОИ напомнил: «У нас планируется проведение мониторинга в кинотеатрах в регионах. Недавно был утвержден приказ министерства культуры РФ, где есть требования по созданию доступной среды в кинотеатрах, связанные и с тифлокомментированием, и с субтитрированием фильмов. Минимум один зал в кинотеатре должен быть оборудован для людей с инвалидностью всех нозологий, также этот зал должен иметь возможность показывать минимум четыре фильма в день, предназначенных для просмотра людьми с инвалидностью». Итоги мониторинга будут направлены в министерство культуры РФ. По словам Михаила Терентьева, обследование уровня доступности кинотеатров станет одним из главных направлений работы партпроекта в текущем году.

Вместо послесловия

Семинар закончился, эксперты разъехались по домам. Для одного из них, Александра Прокопьева, обратная дорога в родной Якутск, и так непростая, превратилась в незапланированное тестирование столичной доступной среды. За несколько минут до посадки в самолет в аэропорту «Внуково» выяснилось, что борт неисправен. Авиакомпания «Якутия» приняла решение о переносе рейса и размещении пассажиров в гостинице. А дальше… Вот как сам Александр, который передвигается на коляске, описал свои приключения в одной из социальных сетей (приводим фрагменты текста).

Александр  Прокопьев

«Этим же рейсом возвращалась женщина после операции на ноге. Нога у неё не двигается, не сгибается. К выходу из аэропорта был подан комфортабельный автобус, на котором пассажиры отправились в гостиницу на заветный отдых. Мы с женщиной с травмированной ногой и своими сопровождающими с грустью смотрели на наших земляков, поднимающихся по крутым лестницам автобуса и садящихся в его удобные кресла. Обращаемся к представителю авиакомпании: можете для нас предоставить обычную пассажирскую машину? Представитель предложил ехать в гостиницу за свои деньги, а разбираться по приезду в Якутск, написав претензию в авиакомпанию. Помог поймать такси. В гостинице я столкнулся с несколькими ступенями на входе и на первом этаже (благо, там ещё были свободные номера, потому что лифта в здании не оказалось). Ужин был организован в другом месте. Какой-то научно-исследовательский институт. Тоже несколько ступеней. Коляску вместе с моим сопровождающим подхватили тренеры мини-футбольных клубов и темнокожий легионер Даниэль... Тренеры ездили на свои семинары по повышению квалификации и тоже оказались на этом рейсе».
Чтобы не пересказывать весь пост, добавим, что туалет в номере, естественно, не был доступен для человека на коляске. И – завершим еще одной цитатой из рассказа Александра Прокопьева.
«За ночь авиакомпания учла свой недочёт в отношении транспорта для маломобильных пассажиров и к утру, помимо автобуса, была предоставлена легковая машина. Но об этом мне суждено было узнать только в аэропорту. Сопровождавший меня Андрей Петров разволновался, что несвоевременный выезд может всех задержать, мне вновь пришлось потратиться на такси…» Ну, а далее, во «Внуково», всё опять пошло, как по маслу…
Эта история подтверждает и размышления координатора из Алтайского края, члена краевой Общественной палаты Вячеслава Кайгородова. Он отметил, что «помимо барьеров, которые можно устранить (построить пандусы, повесить таблички с надписями шрифтом Брайля и т.д.), в нашей стране есть такой мощный фактор, как погодные условия. В Алтайском крае много снега, и если его как следует не почистить, многие элементы доступности теряют смысл».
Одним словом, создание доступной среды – это не партийный проект и даже не госпрограмма. Это – процесс, который должен идти постоянно, изо дня в день, и в который, так или иначе, должно включиться всё население страны. В конечном счете, среда будет доступной только тогда, когда каждый из нас на своем месте будет помогать другим преодолевать возникающие барьеры. А их, этих барьеров, хватит, к сожалению, пока на всех!

Екатерина ЗОТОВА
Фото Ивана ЗЕЛИКОВА Все фотографии можно посмотреть и скачать в большом разрешении в фотоальбоме https://yadi.sk/a/jWbU9BslgyfO4Q