ЧРЕЗВЫЧАЙНО ВАЖНАЯ СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Владимир Путин напомнил собравшимся, что принятые летом 2020 года на всероссийском голосовании поправки к Конституции РФ закрепили, в том числе, и положения, посвящённые социальной защите инвалидов, основанные на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, недопустимости дискриминации.
«Подчеркну: внимательное отношение к интересам и нуждам людей с ограничениями по здоровью, маломобильных граждан должно быть абсолютно естественной нормой, темой, о которой не нужно напоминать», – сказал глава государства.
Он отметил, что, начиная с 2017 года, поддержку Фонда президентских грантов получили более 4700 проектов, направленных на помощь людям с инвалидностью, на общую сумму более девяти миллиардов рублей. Среди них всё больше проектов, связанных с трудоустройством инвалидов, раскрытием их творческого потенциала, развитием инклюзии в образовании.
«Я уже не раз говорил: одной из важнейших задач, стоящих перед страной, перед властью всех уровней, является создание самых широких возможностей для самореализации каждого человека, – подчеркнул Президент. – Это в полной мере относится и к людям с ограничениями по здоровью, чтобы они могли найти себя в учёбе, работе, творчестве и, конечно, в спорте, в общественной деятельности, в государственной работе, чтобы они могли реализовать все свои способности и интересы».
В завершение своего выступления Владимир Путин поздравил победителей и участников недавно завершившегося Национального чемпионата «Абилимпикс». «За таким мастерством всегда стоит сила духа, упорство, целеустремлённость, – отметил он. – Ровно эти же качества ведут вперёд, к новым победам, и наших замечательных паралимпийцев, которыми мы по праву гордимся, вся страна ими гордится. Это очень важный пример для всех. Если никогда не сдаваться, можно покорить любые вершины».

«Сегодня, в Международный день инвалидов, я участвовал в открытии Всероссийского теста по пониманию обществом вопросов безбарьерной среды  – тотальный тест «Доступная среда». А мысли были, к сожалению, о «регуляторной гильотине», о том, будут ли транспортные услуги доступны для инвалидов…
За последние годы проделана большая работа: с 2014 года мы внесли изменения в более чем 40 федеральных и 700 региональных законов. В субъектах запланированы мероприятия по обеспечению доступности при новом строительстве. С июля 2019 года все контрольно-надзорные органы проводят проверки соблюдения прав инвалидов на предмет безбарьерной среды. Реализуется комплексный подход. Благодаря поправкам в Конституцию теперь эта тема закреплена в Основном законе страны.
Результаты этой системной работы встретили положительный отклик, особенно в больших городах.
Однако на фоне этих успехов мы столкнулись с серьезной проблемой.  В рамках «регуляторной гильотины» с 1 января следующего года отменен ряд важных для инвалидов нормативных актов в сфере закупки общественного транспорта, и сейчас в Минтрансе идет работа над отменой требований доступности в сфере региональных авиаперевозок.
Изначально «регуляторная гильотина» была направлена на устранение устаревших норм. И это важно для оживления бизнеса, но необходимо не допустить снижения показателей доступности и отмены недавно принятых решений.
В связи с этим просим Вас поручить Правительству при реализации механизма «регуляторной гильотины» исключить возможность отмены обязательных требований по соблюдению условий доступности объектов и услуг для инвалидов.
Правительство должно заранее консультироваться с экспертами общественных организаций. Опыт показывает: где такое взаимодействие налажено, там мы не сталкиваемся с неожиданными решениями.
Недопустимо урезать качество жизни инвалидов. Доступная среда необходима всем маломобильным группам населения. Мы говорим об инвалидах только потому, что определены нормативные стандарты. Из этого нужно исходить при принятии решения и по другим вопросам. Например, мы предлагаем при ремонте многоквартирного дома определить источник финансирования доступной среды общего имущества дома за счет средств Фонда капитального ремонта. Потому что доступная среда создается не только для инвалидов, а для всех жильцов, кому трудно передвигаться.
В Государственной Думе обсуждается законопроект о территориальном планировании. Здесь застройщикам необходимо учитывать требования доступности при благоустройстве всей территории, а не только входной группы дома. Такая поправка внесена в законопроект, идея поддержана представителем Правительства. Прошу и Вашей поддержки по этим двум поправкам.
Из опыта олимпийской стройки в Краснодарском крае мы помним – если при новом строительстве объектов исходить из универсальности, то это остаётся наследием для людей и не так дорого обходится в общей сумме расходов.
Уважаемый Владимир Владимирович, от имени Всероссийского общества инвалидов вынужден поднять ещё два важных вопроса, требующих выработки решения.
Первое. Страховая пенсия по инвалидности по своей природе – это социальное пособие от государства, а не утрата заработка. Недавно на заседании ЦП ВОИ мы обсуждали тему трудоустройства и квотирования рабочих мест, и просим Вас поручить Правительству вернуться к рассмотрению вопроса индексации пенсии работающим инвалидам исходя из принципов их экономической мотивации и социальной природы страховой пенсии.
Вторая важная тема, которая требует решения, это несправедливость в отношении выплат по уходу за инвалидами I группы и инвалидами с детства I группы. Одна выплата составляет 1200 рублей, другая – 10 000 рублей. На самом деле никакого отличия в уходе нет. Отличие только в том, когда установлена инвалидность,  – до или после 18 лет. При этом разница в материальной помощи существенная. Конечно, внутри исполнения двух указов имеется много спорных моментов, вытекающих из того, что изначально этот механизм был направлен на учёт пенсионных прав лиц, осуществляющих уход. В будущем мы выйдем на более дифференцированный подход необходимой помощи через систему долговременного ухода за лицами с тяжёлой инвалидностью. Прошу Вас поручить Правительству найти дополнительный источник финансирования исправления этой несправедливости хотя бы до момента, пока программа долговременного ухода не заработает в полном объёме с учётом тяжести инвалидности и необходимого объёма ухода».
Прокомментировать выступление председателя ВОИ Президент попросил министра труда и социальной защиты РФ Антона Котякова. Начав с последнего вопроса, он сообщил, что с 2021 года в России будет внедряться система долговременного ухода, которая предусматривает полноценное обеспечение ухода за гражданами, требующими такой услуги со стороны государства. С 2022 года эта услуга будет предоставляться на территории всей Российской Федерации. «Вопрос относительно несоизмеримости этих цифр будет нивелирован тем, что выплаты и система ухода будут погружены в общую систему, распространяемую на территории всей страны», – заверил глава Минтруда.
Одобрив это разъяснение, Владимир Путин перешел к проблемам «регуляторной гильотины» и безбарьерной среды. «Абсолютно очевидно, что мы должны всё делать для того, чтобы безбарьерная среда была создана на каждом объекте, в каждом субъекте Федерации, муниципалитете, общественном месте  – подчеркнул Президент. – Не буду говорить про международные обязательства, дело совершенно не в этом, – дело в том, что мы перед своими гражданами должны нести ответственность и решать эту задачу. Я помню, как Татьяна Алексеевна Голикова полтора года назад, когда мы говорили о «регуляторной гильотине», выражала опасения, что как бы нам этой «гильотиной» не отсечь то, без чего не смогут функционировать отрасли народного хозяйства или направления деятельности в социальной сфере. Похоже, что это и происходит в данном случае…».
Присутствующая на встрече вице-премьер Татьяна Голикова пообещала дать особое поручение Министерству транспорта восстановить соответствующие нормы, тем более что новые приказы вступают в силу с 1 января 2021 года.
Вопрос об индексации пенсий работающим инвалидам повторно поднял во время своего выступления депутат Госдумы Олег Смолин. «Не могу не поддержать Михаила Борисовича Терентьева, – подчеркнул он. – Что происходит сейчас: у многих инвалидов I и II группы пенсия значительно больше заработной платы. И когда, если работаешь, ты теряешь 30 процентов пенсии, это мощный стимул уходить с работы или «ловчить». Получается, что, если посчитать суммарно, три фонда – Пенсионный, медицинского страхования и социального страхования – и бюджеты регионов в виде налогов теряют больше, чем экономит Пенсионный фонд. Мы просим дать поручение проработать этот вопрос».
«Я не буду скрывать, мы неоднократно рассматривали в Правительстве эту проблему, – сообщила Татьяна Голикова. –  Понятно, что есть определенные финансовые ограничения у Минфина. Дадите поручение, проработаем этот вопрос еще раз».
«Да, надо вернуться к этому, – подтвердил Президент. – Это не такие большие деньги для бюджета, но надо включать людей в трудовую деятельность. Здесь итогом будет больше позитива, чем расходов федерального бюджета. Пожалуйста, сформулируйте еще раз это предложение».

В качестве поддержки предприятий, активно использующих труд инвалидов, Олег Смолин предложил облегчить для них налоговую нагрузку. Реакция Президента на такое предложение оказалась сдержанной. «Минфин к этому относится очень аккуратно, чтобы вообще не разрушить налоговую систему, – парировал Президент. – Но я понимаю остроту вопроса. Подумаем».
Еще раз тему развития производств, на которых активно трудятся инвалиды, поднял председатель общественной организации инвалидов «Ковчег», директор компании «Обсервер» Роман Аранин из Калининграда. В сентябре прошлого года при поддержке Минпромторга, Минтруда и губернатора Калининградской области они начали строительство фабрики и уже в октябре запустили полноценное производство. Предприятие может производить до двух с половиной тысяч качественных колясок с электроприводом в год. При этом, по словам Аранина, фабрика «Обсервер» – это не просто производство, это новая социальная модель, где инвалиды-колясочники работают и получают хорошую зарплату. Рядом строится коттеджный поселок с доступным жильем. «Но всё упирается в сбыт! – с горечью констатировал Аранин. – У нас за этот год фактически ни одной коляски государство не купило. Есть очень простое решение этой проблемы. Надо сделать квотирование, хотя бы 50 процентов на начальном этапе, для российских производителей. У нас порядка десяти производителей на данный момент, проблемы у всех именно в сбыте».
«То, что Вы говорите, не ново, и это относится не только к средствам передвижения для инвалидов-колясочников, не только для средств реабилитации, – отметил Президент. –Конечно, конкуренция – это чрезвычайно важно. Но если мы не обеспечим рынок для собственного производителя, ничего и не будет. Мы по очень многим направлениям в сфере промышленного производства приняли соответствующие решения. Не понимаю, почему в этой сфере они не работают?».
Здесь к разговору подключился министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров: «Владимир Владимирович, мы уже внесли соответствующее постановление в Правительство… Надеюсь, что в ближайшее время нашим производителям будет гораздо легче пробиться на рынок».

Изменений действующих нормативных документов требуют многие другие предложения, высказанные участниками встречи. Так, председатель Комиссии по поддержке семьи, материнства и детства Общественной палаты РФ Диана Гурцкая предложила ввести несколько новшеств в практику взаимодействия банков с клиентами. Одно из них – это услуга финансового защитника. «Это может быть либо близкий человек, либо волонтёр, действующий в режиме ограниченного финансового опекунства, – предложила Гурцкая. – То есть распоряжаться деньгами человека с инвалидностью он не сможет, но высказать второе мнение или подтвердить нетипичную операцию он может вполне». Кроме того, она предложила шире использовать факсимиле и биометрические данные в процессе обслуживания тех, кому сложно расписываться самостоятельно.
Сразу несколько предложений внес президент Всероссийского общества глухих Станислав Иванов. «В период пандемии люди с нарушением слуха оказались отрезанными от многих государственных услуг и важной информации, – констатировал он. – Например, большинство «горячих линий», волонтерских центров, служб экстренных вызовов рассчитаны на голосовые звонки». Президент ВОГ попросил поддержать поэтапное увеличение объема субтитрования передач общероссийских телевизионных каналов, отметив, что с 2016 года объем субтитров не увеличивается. Еще один вопрос – поэтапное увеличение объемов предоставленных услуг по переводу русского жестового языка. Сейчас инвалиды по слуху получают в год не более 40 часов услуг по переводу. Это примерно два дня из 365 дней или шесть минут в день. Все эти вопросы Владимир Путин предложил «взять в проработку».
Сопредседатель Всероссийского союза пациентов Юрий Жулев перечислил целый ряд нововведений последнего года, которые упростили процедуру прохождения МСЭ в нынешний непростой период. Однако, по его мнению, нерешенные вопросы все же остались. Так, он предложил в случаях, если человек в первый раз идет на МСЭ или ему нужно изменить индивидуальную программу реабилитации, брать нужную информацию напрямую из медицинской карты. «Пациент не должен вызываться в медицинскую организацию, не должен проходить излишние исследования, анализы, консультации врачей», – считает он. Кроме того, Юрий Жулев поднял вопрос организации комплексной реабилитации людей с инвалидностью. Главная проблема здесь – в отсутствии федерального стандарта таких услуг. «У нас единые права и должны быть единые возможности в доступе к столь важным услугам», – подчеркнул он.
Глава Минтруда Антон Котяков подтвердил, что на сегодняшний день на федеральном уровне не разработан стандарт видов реабилитации и абилитации, который позволил бы в субъектах сделать полноценную, равнозначную систему реабилитации для всех инвалидов, обладающих одинаковыми ограничениями. «Нам необходимо проработать этот вопрос и выйти с инициативой – Министерству труда совместно с Минздравом разработать стандарт видов реабилитации и абилитации для того, чтобы субъекты Российской Федерации имели четкий ориентир по наполнению тех работ и услуг, которые необходимо получать инвалидам», – подчеркнул министр.

Многие вопросы, которые поднимали участники встречи с Президентом, касались отдельных направлений деятельности или отдельных категорий людей с инвалидностью, которые нуждаются в господдержке.
Так, призер международного чемпионата для людей с инвалидностью по кибатлетике Cybathlon 2020 Юрий Ларин рассказал Владимиру Путину об итогах соревнований, в подготовке к которым Президент поддержал российскую команду. «Мы выступили достойно: второе место заняли в соревнованиях по электроколяскам, третье место в интерфейсе «мозг–компьютер», четвёртое место в категории «протезы рук», пятое место – «протезы ног» и «экзоскелет». Мы опередили такие страны, как Япония, Германия, Швейцария, Южная Корея, – сообщил он и подчеркнул. – Мне особенно приятно было побеждать на коляске отечественного производства». Ларин попросил дать поручение Минпромторгу России обеспечить подготовку к соревнованиям по кибатлетике 2024 года.
Его поддержал лидер Союза кибатлетики России Андрей Давидюк. Он дополнил, что с Правительством Москвы сейчас прорабатывается создание постоянно действующего центра кибатлетики на ВДНХ и развитие масштабов производства высокотехнологичных ТСР.
«Всё будем делать для того, чтобы поддержать нашу сборную и на следующих соревнованиях, в цикле 2021–2024 годов, – пообещал Владимир Путин. – И, разумеется, нужно сделать всё – об этом говорил сегодня Роман Аранин, – чтобы поддержать наших производителей колясок».
Паралимпиец Павел Шматов из Липецка, неоднократный призер чемпионатов мира по спортивному ориентированию, вышел на связь с Президентом из нового спортивного комплекса, открытого в этом году для тренировок спортсменов с ограниченными возможностями здоровья. Он отметил, что в России сейчас существует 67 адаптивных спортивных учреждений. На работу 42-х из них в этом году было выделено около 100 миллионов рублей из федерального бюджета. Но в последующие годы финансирование из федерального бюджета на эти цели не предусмотрено. «Поддержите адаптивные спортивные школы в предстоящие годы, предусмотрев финансирование в рамках программы «Доступная среда»», – попросил спортсмен.
«Обязательно посмотрим, что происходит и с финансированием, – откликнулся Президент. – Думаю, что возможно будет поддержать то направление, на которое Вы обратили внимание».
В ответ Владимир Путин напомнил, что уже введена льгота, которая позволяет передавать на благотворительность без уплаты НДС товары общей стоимостью не более одного процента от выручки: «НДС – это фундаментальная база нашей финансовой системы. Тем не менее, есть и исключения. Поговорим на эту тему с коллегами».
Поддержать разработку специальной программы по доступности спортивной и туристической инфраструктуры для людей с ограничениями здоровья предложила заместитель председателя Общественного совета родителей детей-инвалидов и молодых инвалидов при Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы Екатерина Иноземцева. «Это должно быть совершенно точно включено в соответствующие программы по развитию туризма, – согласился Президент. – Безбарьерная среда как принцип организации работы там присутствует, но мы ещё раз посмотрим, что там происходит. Если чего-то недостаёт, обязательно отреагируем, даже не сомневайтесь».
Сергей Бурлаков из Таганрога получил травму во время службы в армии. Результат – ампутация стоп и кистей рук. Сегодня он – мастер спорта РФ по плаванию, легкой атлетике и пулевой стрельбе, рекордсмен России и мира, двукратный чемпион мира по паракаратэ, обладатель черного пояса. И просил он тоже не за себя: «Мое предложение такое: чтобы каждый федеральный детский центр был оборудован и оснащен так, чтобы дети с инвалидностью и без нее вместе могли проводить отдых. Это будет действительно стопроцентная инклюзия! И в конце смены, я уверен, каждый ребенок поймет, что в жизни ничего невозможного нет».
«Предложение правильное – подхватил Владимир Путин и добавил, – обязательно проработаем его с коллегами в регионах и будем расширять эту практику на федеральном уровне в наших ведущих детских центрах».

***
В конце беседы, которая продолжалась больше двух часов, слово вновь взял Президент России.
«Я хотел бы поблагодарить всех участников сегодняшней встречи. Я уверен, что не только для меня, но и для моих коллег из Правительства было важно и полезно услышать ваше мнение по поводу того, как реализуются меры государственной поддержки  людей с ограничениями по здоровью. Это чрезвычайно важная сфера деятельности для любого государства. От того, насколько эффективно мы работаем в этой сфере, зависит социальная атмосфера всего общества – без всякого преувеличения. Мы обязательно будем продолжать эту работу, совершенствовать те инструменты, которые применяем для достижения целей, поставленных государством, и очень рассчитываю на нашу совместную работу в будущем – не только по линии ОНФ, но и по линии общественных организаций инвалидов. Мы с вами находимся в постоянном в контакте, и я хочу поблагодарить вас не только за сегодняшнюю работу, но и за работу в ежедневном режиме. Всем хочу пожелать всего самого доброго».

Материал подготовили Марина ОЛЕЙНИКОВА и