ЖИЗНЬ БЕЗ БАРЬЕРОВ

21 ноября состоялась встреча премьер-министра России Дмитрия Медведева с представителями общероссийских общественных организаций инвалидов.

Шесть лет назад, после присоединения страны к Конвенции ООН о правах инвалидов, началась активная законотворческая работа, направленная на облегчение жизни людей с инвалидностью. Внесены изменения в 40 федеральных и 750 региональных законов, которые призваны создать безбарьерную среду. Действует государственная программа «Доступная среда», которая продлена до 2025 года. "В течение ближайших нескольких лет мы выделим еще более 20 миллиардов рублей на продолжение работы по созданию безбарьерной среды», – сказал глава кабинета министров. – Но этого недостаточно – перед инвалидами имеются не только физические барьеры, но и барьеры бюрократические, бумажные", – признал он.

Во встрече с премьер-министром принял участие председатель Всероссийского общества инвалидов, заместитель председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев. Председатель ВОИ выступил на встрече с речью:
«Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В начале разрешите Вас поблагодарить за продолжение системного подхода в реализации идей государственной программы «Доступная среда». Мы это видим в Вашем отношении к разработке национальных проектов, которые утверждены Правительством Российской Федерации в целях реализации положений Указа Президента о стратегических задачах до 2024 года. И на ближайшем Госсовете будет уже обсуждение 12 национальных проектов.
Напомню всем присутствующим, что разработанные федеральные проекты должны учитывать потребности инвалидов и социально незащищённых групп населения.

Я знаю, какая непростая дискуссия была по этому требованию.
Предлагаю в конце следующего года вернуться к этой теме и заслушать доклады руководителей национальных проектов о том, какие мероприятия направлены на решение вопросов доступной среды для маломобильных групп населения и других потребностей инвалидов.
Об этом необходимо сказать сегодня, потому что с 2019 года не предусматривается выделение федеральных субсидий в рамках государственной программы «Доступная среда» на создание доступности приоритетных объектов и услуг в сфере полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Благодаря программе на первоначальном этапе были определены механизмы комплексного подхода по вопросам создания безбарьерной среды и выработаны нормативные акты распределённого контроля различными надзорными органами.
Регионами были утверждены «дорожные карты» до 2030 года, но сейчас поступает информация, что в проектах многих региональных бюджетов на 2019 г. идёт сокращение финансирования региональных мероприятий. Я считаю, что это необоснованные решения, так как с самого начала при формировании «дорожных карт» были договорённости, что непредоставление федерального финансирования не является причиной свёртывания этой важной работы.
Необходимо дать им такие рекомендации в виде поручения Правительства, от которых им было бы тяжело отказаться.
На сегодня принято правильное решение о продолжении программы «Доступная среда» до 2025 года. И Минтруд уделяет значительное внимание по завершению начатых работ по формированию системы ранней помощи, социального сопровождения инвалидов, сопровождаемого проживания, формирования правовых основ современной реабилитации и абилитации инвалидов. Эту работу, конечно, нужно в плановом режиме продолжать и не терять темпы.
Однако одна сфера жизнедеятельности инвалидов остаётся в «тени», но она очень важна для людей, которым не просто тяжело, а невозможно выйти из своего жилого помещения. На первый взгляд, это неразрешимый объем задач на федеральном уровне, зная, какая существует очерёдность нуждающихся инвалидов и их семей, вставших на учёт до 2005 г.
Но давайте разберёмся, здесь есть проблема не только финансовая, но и организационная, и правовая.
Постановление Правительства РФ № 649 от 9 июня 2016 года утвердило Правила обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с этим Постановлением в регионах и муниципальных образованиях с 2017 года начата работа по обследованию жилых помещений инвалидов.
Вырабатываются решения необходимых мероприятий по приспособлению жилья или признается жилье непригодным для проживания (на сегодня, по данным Минстроя, таких 12 тысяч жилых помещений).
Но дальше есть правовая неопределённость специальных норм Жилищного кодекса, определяющих механизм предоставления инвалиду приспособленного жилого помещения:
– независимо от площади занимаемого им и не подлежащего приспособлению жилого помещения;
– независимо от отсутствия у него статуса малоимущего или срока постановки семьи инвалида на учёт для улучшения жилищных условий.
Кроме того, отсутствует механизм передачи инвалидом в соответствующий жилищный фонд принадлежащего ему неприспособленного жилого помещения, признанного экономически нецелесообразным для приспособления.
И, конечно, в последующем необходимо определение источника финансирования и, возможно, появление подпрограммы или в гос­программе «Доступная среда», или в национальном проекте «Жилье» решения этой жизненной проблемы на пути социальной интеграции человека с инвалидностью.
При этом здесь можно было бы обратить внимание на те изменения, которые вносятся в закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», где одной из целей деятельности Фонда будет обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Почему это не может быть источником и механизмом решения жилищной проблемы инвалидов?!
Давайте также посмотрим использование взносов на капитальный ремонт как на один из способов финансирования приспособления общего имущества для создания доступности. В прошлом году мы этот механизм пытались продумать в Правительстве, но не смогли найти правовое решение. Но для меня это до сих пор кажется удивительным.
В связи с этим прошу Вас предусмотреть в протоколе совещания поручение Министерству строительства и ЖКХ проанализировать выполнение положений законодательства и нормативных правовых актов о предоставлении инвалидам приспособленного помещения в особых случаях, когда занимаемое ими помещение признается в установленном порядке непригодным для приспособления и проживания.
Сегодня открывается IV Национальный Чемпионат по профессиональному мастерству среди инвалидов «Абилимпикс». У меня есть самая простая просьба к Правительству. При рассмотрении законопроекта «О публичной нефинансовой отчётности», подготовленного Министерством экономического развития, включить одним из критериев социальной ответственности компаний решение вопросов трудоустройства инвалидов публичными компаниями и государственными корпорациями в их структурах или в других организациях, как это предлагается относительно людей предпенсионного возраста.
Моё выступление построено на позиции Всероссийского общества инвалидов и, надеюсь, найдет отражение в протоколе нашей встречи.
Спасибо за внимание!».

* * *
Премьер-министр России Дмитрий Медведев согласился, что отсутствие федерального финансирования ряда направлений поддержки инвалидов не должно рассматриваться властями регионов как сигнал для отмены выделения средств на эти цели из бюджетов субъектов федерации.
«По доступной среде, по финансированию и целому ряду направлений, по которым, допустим, нет федерального финансирования, это автоматически приводит к исчезновению регионального финансирования. Я сразу хочу сказать, мы так никогда не договаривались с регионами. Более того, то, что нет федерального финансирования, вовсе не означает, что та или иная тема исчезает из приоритетов», – сказал премьер-министр
Дмитрий Медведев дал соответствующее поручение Минстрою России проработать поднятый М. Терентьевым вопрос доступности жилья.
Чемпионат по профессиональному мастерству «Абилимпикс», в котором принимают участие более 1400 человек, наглядно демонстрирует, что люди с ограничениями по здоровью хотят и умеют работать. Только работодатели их далеко не всегда ждут, признал председатель правительства. Даже если речь идет о молодых людях. «Содействие в трудоустройстве людей с инвалидностью с 1 января включается в перечень госуслуг, закреплено в законе, – напомнил премьер. – Человек с ограничением по здоровью будет получать индивидуальную помощь в трудоустройстве и должны будут создаваться условия для работы».
Премьер считает правильным, если при рассмотрении разработанного Минэкономразвития законопроекта о публичной нефинансовой отчетности включить в него одним из критериев социальной ответственности публичных компаний и госкорпораций вопросы трудоустройства инвалидов. «Я думаю, что это вполне можно сделать. Совершенно нормальная идея», – согласился Дмитрий Медведев.
И государственная служба не должна быть закрыта для людей с инвалидностью, считает премьер-министр. Даже с точки зрения инклюзивности общения. Такие люди на госслужбе будут работать лучше, чем другие, и подавать пример.

Подготовил Антон БУДЫЛИН