ВСЕ СТАЛИ НА СТУПЕНЬКУ ВЫШЕ

Большой представительный форум – научно-практическая конференция «Мир, доступный для всех: международный и российский опыт формирования безбарьерной среды» – прошел в Казани по инициативе Всероссийского общества инвалидов.

                                                                                                 В президиуме форума

Помощь центра и действия региона

Более ста участников из 43 регионов приобрели ценные знания, которые понадобятся им в повседневной работе. Скажем, они уяснили, в чем разница между понятиями «архитектурная доступность» и «доступность услуги» и как физическая доступность объекта влияет на качество предоставления услуг. Смогли узнать, что в России игнорирование законодательства о безбарьерности карается штрафом в 3 тысячи рублей для конкретных руководителей и в 30 – для организаций, а во Франции – 6-месячным тюремным сроком или штрафом в 45 тысяч евро. Многие факты и умозаключения на уже привычную тему формирования безбарьерной инфраструктуры отличались новизной и содержали в себе несколько иную философию. На этой конференции проявилась другая, отличная от прежних форумов, тональность.
С самого начала ее задал вице-премьер Правительства Татарстана Василь Шайхразиев. Он напомнил собравшимся, что Татарстан стал одним из пилотных регионов, в котором госпрограмму «Доступная среда» начали претворять в жизнь, и сообщил свежую новость: Правительство России продлило госпрограмму до 2020 года. И предстоит ее реализация на новом витке развития.


Замдиректора департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты России Анна Гусенкова рассказала, что ведомство, в котором она трудится, разрабатывая программу «Доступная среда», постаралось сделать документ максимально комплексным: «Мы считали, что на начальном этапе необходимо остановиться на ключевых сферах жизни инвалидов. На первом этапе в 2011-2012 годах наблюдались проблемы в вопросах межведомственного взаимодействия на региональном уровне, не все гладко было с определением приоритетных объектов и с несбалансированностью объемов финансирования по конкретным сферам. Чтобы отшлифовать все эти моменты, отработать подходы по многим вопросам, мы запустили пилотные проекты в трех регионах, в том числе в Татарстане. Этот опыт тиражировали впоследствии по всей России, были разработаны методические рекомендации для регионов. Скажем, методика паспортизации позволяет оценить объект, определить барьеры, а потом предложить перечень мероприятий, которые могли бы эти существующие недостатки устранить». Анна Гусенкова кратко рассказала и о пролонгированной программе «Доступная среда» до 2020 года, в которой пристальное внимание будет уделяться реабилитационным центрам, преемственности в работе учреждений, восстанавливающих здоровье и трудоспособность людей с ограничениями физическими возможностями. Например, в ней заложены такие цифры: на 1000 детей-инвалидов должен приходиться один реабилитационный центр. Только в этом случае можно будет говорить о действенной реабилитации и социальном сопровождении детей с особенностями здоровья.
Министр труда, занятости и социальной защиты РТ Эльмира Зарипова более подробно рассказала о реализации «пилота» госпрограммы «Доступная среда». По ее словам, в Татарстане 320 тысяч инвалидов, более 1 миллиона человек относятся к маломобильным группам населения. То есть почти треть жителей республики были бы счастливы жить в безбарьерном мире. И в этой части сделано немало.


Агентство исследований и разработок по заказу Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ провело исследование оценки инвалидами уровня доступности приоритетных объектов и услуг. По мнению участников исследования, в настоящий момент наиболее доступной является сфера социальной защиты, повысилась доступность таких сфер, как здравоохранение, транспорт, физкультура и спорт. Существенным, на взгляд респондентов, оказалось и повышение доступности жилого фонда.
За три года на реализацию программы «Доступная среда» из бюджета России и Татарстана было направлено более двух миллиардов рублей и адаптировано свыше 200 объектов.
Перечни объектов ежегодно формируются и утверждаются общественными организациями инвалидов, исходя из их востребованности и посещаемости. Уделяется внимание всем категориям инвалидов, на каждом объекте предусмотрено создание доступности для граждан с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.
С применением современных подходов проведены работы по адаптации всех действующих станций Казанского метрополитена. В частности, при адаптации метро было найдено простое и технологичное решение по созданию рельефных полос на полу станций, проведены работы по укладке направляющей и предупреждающей плитки, установлены информационные короба, подъемники, информационные сенсорные терминалы.
Большой объем работ был выполнен по адаптации пешеходных переходов, включающий в себя не только понижение бортового камня, но и укладку тактильной плитки, ограждение тротуаров в опасных местах.
Министр отметила, что самой сложной проблемой была и остается на сегодняшний день адаптация жилого фонда, где проживают инвалиды-колясочники. На сегодня нет универсального проектного решения для всех типов домов. Зачастую эта работа требует чрезмерных затрат. И даже эти затраты не позволяют полностью выполнить требования СНиПа по адаптации входной группы. Тем не менее в Татарстане в рамках пилотного проекта приспособлены 30 домов, в которых компактно проживают инвалиды по зрению, а также адаптированы для маломобильных граждан 1710 подъездов жилых домов.
В республике проводится повсеместная паспортизация объектов. Информация об уровне безбарьерности объектов наносится на «Карту доступности», представляющую собой интерактивную карту в Интернете. На сегодня она содержит данные о 4320 объектах.
Эльмира Зарипова в завершении сказала: «Опыт реализации в республике программы «Доступная среда» позволил выявить ряд существенных проблем, решение которых не всегда зависит от региона. Это несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие действенного контроля и надзора государственных органов и общественных объединений, недостаточная квалификация проектировщиков и строителей».

От архитектурной доступности – к доступности услуг

В дни работы конференции сначала в президиуме, а во время секционных занятий – в зале присутствовал первый заместитель председателя Всероссийского общества инвалидов Олег Рысев. Его предваряющая речь всех настроила на конструктивную работу:
– Всероссийское общество инвалидов занимается вопросами формирования безбарьерной среды плотно и эффективно. Вплоть до конца 80-х  годов территория нашей страны в смысле доступности была недружелюбна к инвалидам. ВОИ в 90-е как раз начало работу по этой проблеме. Было принято несколько законодательных актов по вопросам безбарьерности, а в 2011 году – государственная программа «Доступная среда». И регионы сейчас уже могут говорить – какова от нее отдача?
В Госдуме РФ рассматривается закон о реализации норм Конвенции ООН о правах инвалидов, которая содержит в себе изменения в вопросах доступности среды: наряду с понятиями доступности архитектурной среды и информационной доступности появилось понятие «доступность услуги». До недавнего времени организации могли сделать лишь пандус на входной группе – и все на этом. Но сама услуга не всегда была доступна – внутри здания могут быть лестницы, порожки, узкие двери. Принимая во внимание архитектурную доступность, нам надо анализировать – приведет ли она нас к конечной цели, сможем ли мы получить качественную услугу в той или иной организации?
Даже сейчас нередко можно услышать разные мнения о формировании безбарьерной среды. Предприниматель задается вопросом: «Зачем делать мой объект доступным, когда туда ходят «полтора инвалида» в год?» И невдомек ему, что люди с инвалидностью к нему и не приходят, как раз из-за того, что его объект недоступен. Он даже не задумывался – а каково приходится мамам с колясками? Доступность должна быть для всех людей, поэтому принципы универсального дизайна – наиболее подходящие в этом вопросе. Но воплощать их в жизнь нужно осторожно и выверено. Как-то ехал по терминалу в аэропорту и заметил, что люди старательно обходят тактильные дорожки. И я подумал – здесь что-то не так. Нельзя в угоду какой-то категории граждан устанавливать приспособления, которые мешают другим.

Безбарьерные «вести» из-за рубежа


Не случайно научно-практическая конференция называлась международной – в ее работе участвовали зарубежные гости. Эксперт по безбарьерной среде и универсальному дизайну из Франции Сильвен Денонсен подробно остановился на том, как в его родной стране инвалиды боролись за доступность среды жизнедеятельности. Можно подумать, что барьеры у них стали нивелировать еще с незапамятных времен. Увы, работа эта началась сравнительно недавно. По словам французского эксперта, в 1975 году был принят первый закон – декларативного, рекомендательного содержания, который не был обязательным для исполнения. Естественно, без «кнута» никто этот документ с рвением исполнять не кинулся. Время от времени появлялись некие элементы доступности, которые глобально и системно проблему никак не решали. Французам с инвалидностью приходилось из пункта А в пункт Б добираться, продираясь через архитектурные «джунгли». Раз и навсегда с такими половинчатыми решениями в сфере доступности решили покончить лишь десять лет назад: президент Франции Жак Ширак предложил законопроект по включению людей с инвалидностью в общество. А это автоматически означало – за 10 лет все общественные здания должны быть доступными для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Было сделано системное проектирование, в каждом городе создана специальная комиссия. Завершалось строительство объекта – его тут же проверяли на соответствие градостроительных норм по доступности. Естественно, проектировщики и строители выполняли все предписания до запятой. Ведь если объект не соответствовал законодательству, его могли закрыть, а владельца или заказчика отправить в тюрьму на шесть месяцев либо выставить штраф в размере 45 тысяч евро!  Перспектива расплачиваться за свою беспечность никого не прельщала, и за все годы не было ни одного случая, когда за нарушение норм доступности владельца упекли бы на полгода в тюрьму. Все делали, как предписывал закон. Господин Денонсен акцентировал внимание на таком моменте: с 2015 года, после завершения мероприятий по вовлечению инвалидов в общество, ассоциация людей с инвалидностью – во Франции есть такое очень активное сообщество колясочников  – вправе жаловаться в суд на любого человека, если нормы доступности не будут соблюдаться. Так что все владельцы общественных зданий и сооружений попросту сделают все, чтобы им ни в чем не было никаких упреков.
Эксперт из Франции на следующий день работы конференции раскрыл еще одну важную тему – способы эвакуации людей с физическими ограничениями из общественных зданий. На первый взгляд может показаться, что это и не проблема вовсе. Однако в экстренных случаях все категории граждан с инвалидностью будут испытывать трудности. Скажем, инвалид по слуху не сможет услышать сигналы тревоги, незрячий – не сумеет оперативно найти эвакуационные выходы. Еще сложнее колясочникам: во время пожара в обязательном порядке отключаются все лифты, а лестничные марши запасного выхода им недоступны. На самом деле во всем мире уже давно используются на этот случай специальные защищенные от огня боксы с дополнительной возможностью нагнетания воздуха из баллонов и возможностью связаться с внешним миром с помощью той же сотовой связи. В случае опасности колясочник или какой-то иной человек, испытывающий проблемы при экстренной эвакуации, заходит-заезжает в это помещение, герметично закрывается и пережидает катаклизм. Для российских реалий это, можно сказать, фантастический выход из положения. Один участник конференции признался: «Я много лет был директором интерната. Эвакуационный выход у нас выглядел примитивно: железная дверь и железная же очень крутая лестница. Лежачего больного по ней точно не вытащишь. А если на 40 человек всего лишь две нянечки – то вообще кранты. Потому у нас в России и горят-погибают постояльцы интернатов – почти каждый год случаются такие происшествия. И, конечно, это забота государства – обеспечить инвалидам безопасность и возможность эвакуации из любого здания».
Выступление другого гостя форума – председателя Белорусского общества инвалидов Владимира Потапенко тоже дало пищу для размышлений. В соседней республике о создании безбарьерной среды задумались раньше, чем в России – уже в 1990 году вышел документ, обязывающий создавать доступную среду всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности. И сегодня до 50-70 процентов инфраструктура городов Беларуси приспособлена под нужды колясочников. «Но все-таки даже в Минске человеку на коляске не везде можно проехать без сопровождающего, – признался Владимир Потапенко. – Хотя правительство республики продолжает действовать в этом направлении поступательно. При этом, заметьте, Беларусь даже не подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Но это вовсе не значит, что руководство ничего не делает для инвалидов. Поначалу мы как общественная организация взяли на себя обязанность проводить согласования по вопросам доступности и соответствия зданий и сооружений нуждам инвалидов-колясочников. И погрязли в этом деле! Общество инвалидов не обладает ресурсами и квалифицированными кадрами, чтобы проводить подобные экспертизы. Да, мы можем обращаться в соответствующие структуры с просьбами, настаивать на исполнении градостроительных норм, инициировать какие-то мероприятия, связанные с безбарьерностью. Но выполнять функцию экспертов, проводить паспортизацию мы не должны. Более того, наша подпись под документом ничего не значит, мы не несем никакой ответственности, кроме разве что моральной.».

                                                                       Фото на память. Делегаты конференции в Казани

Российские реалии

С мнением Владимира Потапенко полностью согласна председатель Коми республиканской организации ВОИ Маргарита Колпащикова. Она считает, что сейчас самое главное в решении проблем доступности – политическая воля. Если она есть, то все решается быстро и на высоком качественном уровне. Другой важный момент – очень многое в непростых вопросах безбарьерности пытаются свалить на общественников. Это неправильно. Общество инвалидов, несомненно, заинтересовано в том, чтобы люди, для которых оно создано, жили комфортно. Но сугубо технические моменты должны брать на себя компетентные органы государственного контроля и надзора. Другое дело, что самим инвалидам не возбраняется быть осведомленными в вопросах безбарьерности, которые касаются их напрямую. С этой целью в Республике Коми создан региональный Центр КРО ВОИ  «Лаборатория доступности» со структурными подразделениями в 20 муниципальных образованиях. Люди, обладающие специфическими знаниями, могут проводить мониторинги на тему доступности, оценивать объекты, контролировать реализацию исполнения нормативных документов по доступности, консультировать по вопросам формирования доступной для маломобильных граждан среды жизнедеятельности. По мнению Маргариты Колпащиковой, от общественных экспертов тоже многое зависит. Они могут эту тему «вести». Все равно найдутся просчеты, когда проектировщики и строители  что-то упустят из вида. А люди с инвалидностью незамедлительно напомнят им об этом.
Круг вопросов, который обсуждался на конференции, был широк и при этом имел сугубо практический интерес. Многие очень хорошо отзывались о докладе председателя Приволжского межрегионального совета ВОИ, председателя Пермской краевой организации ВОИ Веры Шишкиной, которая буквально по полочкам разложила и резюмировала многие положения нормативных актов, касающихся доступности. В этих документах немало недоговоренностей, «пропусков» и просто казуистики, которая позволяет чиновникам от строительства зачастую игнорировать необязательные в их понимании «безбарьерные» требования. Участники конференции лишь недоумевали – а почему эти документы нельзя поправить? Объяснение одно – видимо, за этим стоит определенное лобби, которое препятствуют тому, чтобы четкий порядок и здравый смысл, наконец-то, восторжествовали.
«Доступная среда в условиях муниципалитета», «Проблемы обеспечения доступности массовых мероприятий», «Доступность на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры», «Система добровольной сертификации ВОИ «Мир, доступный для всех», «Доступный туризм – новые возможности для людей с инвалидностью», «Обслуживание людей с инвалидностью в международном аэропорту «Внуково». Даже из названий докладов и выступлений видно – насколько разносторонне на конференции освещались вопросы доступности. И при этом уделялось внимание конкретным, сугубо практическим вопросам. Возьмем тот же туризм, эта тема содержала много интересных фактов. Вполне естественно, что городская безбарьерность привлекает большее количество путешественников со всего мира. Скажем, власти Барселоны потратили огромное количество денег на, как бы мы выразились, образцовую доступность в своем городе. Но эти затраты окупаются, поскольку туристов стало приезжать гораздо больше. В год Барселону посещают до 17 миллионов людей, в том числе и с ограниченными возможностями. Для сравнения – в течение года во все города России наведываются не более 5 миллионов иностранных туристов.
Выступающие – а это вице-президент Национального благотворительного фонда «Город без барьеров» Сергей Чистый, эксперты ВОИ по доступной среде Александр Авдеев, Лев Гутман и многие-многие другие постарались представить всю палитру вопросов на заданные темы в свете новых веяний и идей. Это отметил председатель Татарской республиканской организации ВОИ Рифат Ганибаев на заключительном заседании, завершая конференцию и обсуждая основу резолюции. И с ним были солидарны абсолютно все, кто побывал в конце октября на этом форуме.

Владимир ГАРАНИН
Фото автора
г. Казань