ДОСТУПНЫЙ ТРАНСПОРТ «ОТПРАВЯТ НА ГИЛЬОТИНУ»?
«Регуляторная гильотина» – это неофициальное название реформы контрольно-надзорной деятельности, когда одновременно отменяются сотни нормативных актов разного уровня, в основном ведомственных. Казалось бы, меньше приказов – больше порядка. Но почему-то под шумок в корзине для бумаг оказались очень нужные и весьма актуальные регламенты, без которых в некоторых сферах можно такого наворотить…
Взамен разработан проект нового приказа, который может вступить в силу с января 2021 года. В нем Минтранс предлагает исключить норму, действующую с 1 июля 2016 года, согласно которой перевозчики при закупке транспортных средств осуществляют меры по обеспечению их доступности для пассажиров с инвалидностью;
разделить транспортные средства на общие и «предназначенные исключительно для перевозок инвалидов или для перевозки пассажиров с возможностью перевозки инвалидов».
Предполагается, что такой транспорт пометят специальным знаком на лобовом стекле. А еще таким автобусам, троллейбусам и трамваям выдадут специальные свидетельства с записью об их предназначении и именно эти транспортные средства будут оборудованы подъемными устройствами или рампами для посадки и высадки людей в колясках, а также системой голосового и визуального дублирования информации.На всех транспортных средствах, включая те, которые не получат специальных разрешений, перевозчики должны будут обеспечивать пассажирам с инвалидностью помощь при посадке и высадке, проезд с сопровождающим или собакой-проводником, а также хранение кресла-коляски в багажном отсеке. Но только в случае, если багажный отсек есть, а габариты кресла-коляски это позволяют, уточняется в приказе.
Всероссийское общество инвалидов категорически возражает против таких нововведений! Свои обоснования эксперты ВОИ отправили в Минтранс. В них, в частности, говорится, что реализация приказа № 347 на практике создавала положительную динамику в сфере организации доступного общественного транспорта для инвалидов. В новых же проектах просматривается прямое нарушение прав инвалидов, они противоречат положениям Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году.
Ниже приведена большая цитата из обоснований экспертов ВОИ, направленных в Минтранс: «Проекты не были поддержаны ВОИ на основании нескольких моментов. Во-первых, и это самое существенное, в предложенных документах исключается действующая норма, согласно которой перевозчики при закупке транспортных средств (ТС) осуществляют меры по обеспечению условий их доступности для пассажиров с инвалидностью, действующие с 1 июля 2016 года. Во-вторых, последний предложенный проект содержит ряд положений, ухудшающих, с точки зрения ВОИ, положение инвалидов. А именно:
1. ВОИ категорически не поддерживает предлагаемое разделение ТС на общие и «предназначенные исключительно для перевозок инвалидов или для перевозки пассажиров с возможностью перевозки инвалидов». Данное разделение ТС на «доступные» и «недоступные» для инвалидов противоречит нормам статьи 15 ФЗ-181.
2. Есть расхождения в пунктах приказа о перевозке пассажиров и багажа без взимания дополнительной платы. В проекте предлагается перевозить инвалида в собственном кресле-коляске только в определенных ТС, тогда как в остальных предлагается перевозить инвалида без кресла-коляски. При этом гарантий по размещению самой коляски в багажном отделении нет, что противоречит статье 15 ФЗ-181 и подпунктам «1» и «3» пункта 4 статьи 21.1 ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 N 259-ФЗ, которые не предусматривают подобного разделения.
3. В одном из пунктов приказа указано, что автобусы и иные ТС, кроме трамвайных вагонов, выведены из-под действия ГОСТ Р 51090-2017 «Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов», тогда как в соответствии с пунктом 1 указанного ГОСТа его действие на них распространяется. Кроме того, из текста проекта неясно, кем и в какой форме выдается «одобрение типа ТС или свидетельство о его безопасности для перевозок инвалидов или для перевозки пассажиров с возможностью перевозки инвалидов».
«ВОИ настаивает на сохранении требований к перевозчикам, когда при закупке транспортных средств соблюдаются условия их доступности для пассажиров из числа инвалидов. Эти требования установлены статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, – заявил председатель ВОИ, заместитель председателя комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев. – К сожалению, пока нам не удается убедить Минтранс сохранить требования доступности общественного транспорта для инвалидов при его закупке. Уже сегодня «регуляторная гильотина» встала на сторону интересов бизнеса вместе с Министерством транспорта, поставив экономическую выгоду перевозчиков выше законных прав граждан России, имеющих инвалидность. Это будет шаг назад в создании доступной среды на транспорте. ВОИ будет дальше добиваться соблюдения прав инвалидов на всех видах транспорта».
.jpg)
Многие СМИ оперативно откликнулись. С критикой планов Минтранса выступил также ряд активистов общественных организаций инвалидов. В частности, в публикации газеты «Известия» президент регионального общественного фонда «Без барьеров» Светлана Носачева назвала идею введения разных по доступности категорий общественного транспорта некорректной. «Я, конечно, против разделения транспорта на специализированный и общий. Инвалиды – точно такие же люди, и они также передвигаются в потоке, а не в специально отведенное время или в специально отведенных местах». Кроме того, эксперт считает сомнительными положения о помощи при высадке или посадке в необорудованный для этого транспорт: «Для этого понадобится помощь как минимум трех человек, возлагать это на одного водителя нельзя хотя бы по требованиям Трудового кодекса. Потому что коляска будет весить 10-12 кг и еще сам человек…».
Председатель правления Московской областной общественной организации инвалидов «Колесница», член подмосковного штаба ОНФ Игорь Гундеров считает эту инициативу однозначно дискриминационной и сравнивает её с ситуацией в США 50-х годов, где людям с «цветной кожей» был запрещен проезд на некоторых видах транспорта. «Я благодарен Всероссийскому обществу инвалидов за то, что выступили с жесткой критикой данной инициативы!» – говорит эксперт.
Посты на эту тему в соцсетях ВОИ также вызвали массу негативных откликов. «И так во всем, – пишет Дмитрий Погудин из Санкт-Петербурга. – ФСС снижает компенсацию, с парковками не разобрались, по выплатам ЛОУ тянут и тут ещё гайки затягивают. Конвенция, ты где?».
Многие отмечают, что такое разделение общественного транспорта на общий и предназначенный для перевозки инвалидов превратит последних в пассажиров второго сорта, которые теперь уже «по закону» не смогут претендовать на проезд в любом автобусе, троллейбусе или трамвае. Нетрудно предположить, к чему приведет подобная сегрегация в обществе, которое только учится видеть в инвалиде – человека.
Подготовили Марина ОЛЕЙНИКОВА и Екатерина ЗОТОВА
16 ноября 2020
