ЛЬГОТЫ – ЭТО ХОРОШО, НО ГАРАНТИРОВАННЫЙ ЗАКАЗ – ЛУЧШЕ

Работа над законодательством, защищающим интересы инвалидов, не прекращалась даже в жаркие летние дни. 27 июля 2017 года в штабе партии «Единая Россия» состоялся круглый стол «Трудоустройство людей с инвалидностью и мотивация работодателя». Он был проведен по инициативе председателя Всероссийского общества инвалидов, заместителя председателя Комитета Государственной Думы РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаила Терентьева в рамках партийных проектов «Единая страна – доступная среда» и «Достойный труд». В обсуждении приняли участие политики и общественные деятели, руководители НКО, благотворительных фондов и предприятий, использующих труд инвалидов.

Нужны ли льготы?

Открывая дискуссию, Михаил Терентьев отметил актуальность заявленной темы. По данным Федерального реестра инвалидов, на 26 июля 2017 года в России проживает 11 миллионов 554 тысячи 966 инвалидов. Из них около 3,8 миллионов – люди трудоспособного возраста. Сегодня работает 1 миллион 100 тысяч, а уже к 2020 году, по планам Минтруда, в России будет трудоустроено около 2 миллионов инвалидов. «Это очень амбициозная цель, но необходимо стремиться к ее достижению», – подчеркнул М.Терентьев.

И тут же перечислил основные трудности, с которыми встречаются инвалиды при трудоустройстве. Работодатели отказываются принимать их на работу из-за дополнительных затрат, связанных с сокращенной рабочей неделей, необходимостью предоставления дополнительных отпусков и запретом на привлечение к сверхурочным работам. «Но мы видим и другую сторону медали, – отметил председатель ВОИ.– Это демотивация инвалидов к занятости, которая вызвана объективными проблемами физической доступности среды (жилья, общественного транспорта, образования). Сталкиваясь с барьерами, человек нередко сам отказывается от поиска работы, предпочитая оставаться дома. В этом случае основным демотивирующим фактором становится привязка дополнительных выплат, особенно региональных, к тому, работает человек или нет. Нужно уничтожить эту привязку».
Михаил Терентьев напомнил, что в 2014 году в рамках ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов в российское законодательство была внесена поправка о запрете на дискриминацию инвалидов. Основным механизмом содействия занятости инвалидов в России является квотирование рабочих мест. Детали квотирования, как и формы поддержки специальных рабочих мест, устанавливаются законодательством каждого региона. Он сообщил, что до 25 сентября Правительство России должно разработать проект федерального закона о совершенствовании этого механизма. Помимо этого, сейчас на утверждении в Правительстве находятся законодательные акты, создающие механизмы сопровождаемого трудоустройства и социальной занятости. Оба они направлены, в первую очередь, на привлечение к труду людей с тяжелой инвалидностью.
Как отметил председатель ВОИ, одним из сложных вопросов является и функционирование налоговых льгот для предприятий, использующих труд инвалидов. Он попросил собравшихся высказаться о том, нужно ли совершенствовать этот механизм.

Против отмены льгот

Вопросы, поставленные модератором, вызвали оживленную дискуссию.
Начиная обсуждение, первый заместитель председателя Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, координатор проекта «Достойный труд» Михаил Тарасенко подчеркнул, что проблемы трудоустройства людей с инвалидностью становятся для «Единой России» одними из приоритетов.

Совместно с ВОИ партия проводит мониторинг занятости инвалидов. «Это – статистика, которая вооружает нас данными, на основании которых мы сможем принимать взвешенные законотворческие решения». Он отметил, что само понятие «Достойный труд» было сформировано лишь в конце ХХ века. «Мир подошел к рубежу, когда стало понятно, что труд не должен быть для человека только источником средств. Он должен приносить еще и удовлетворение. Эта идеология, сформированная Международной организацией труда, стала приоритетом для всех социально ответственных стран мира».
Рассказывая о начале своей работы в качестве председателя комиссии Общественной палаты России по социальной политике, трудовым отношениям, взаимодействию с профсоюзами и поддержке ветеранов, ректор РГСУ Наталья Починок напомнила участникам круглого стола, что в июне 2017 года Минобрнауки приняло решение, по которому для поступления в ВУЗ инвалиду больше не нужно собирать никаких дополнительных документов, в том числе, предоставлять в приемную комиссию ИПРА.

Кроме того, она рассказала о международном движении «Абилимпикс», основной деятельностью которого является проведение конкурсов профессионального мастерства для людей с инвалидностью. Н. Починок особо подчеркнула, что поддержка этого движения в России, в отличие от других стран, осуществляется на государственном уровне. Проведение этого конкурса включено в план мероприятий госпрограммы «Доступная среда», так как помогает готовить инвалидов к трудовой деятельности.
О важности всесторонней поддержки процесса трудоустройства инвалидов говорили многие участники обсуждения. Правда, формы этой поддержки порой предлагались довольно странные. Так, генеральный директор консалтинговой компании «Антэ», эксперт по трудовому законодательству Наталья Кулагина предложила убрать из Трудового Кодекса РФ все преференции для инвалидов, так как это «отпугивает работодателя от трудоустройства инвалидов». «Из-за этих льгот работодатель получает экономически невыгодного сотрудника»,– заявила она.
Резко против отмены льгот для работающих инвалидов выступил Михаил Тарасенко. «Для того и существует государство, чтобы устанавливать правила жизни. Инвалид должен иметь преференции, нравится это работодателям или нет! Надо приветствовать стремление человека с инвалидностью трудиться, а не сидеть дома. Для этого нужно не лишать его льгот, а, напротив, сохранять в случае трудоустройства все положенные ему выплаты!»

Три группы рисков

Продолжая тему проблем работодателей, трудоустраивающих людей с инвалидностью, заместитель директора Центра занятости населения города Москвы Кристина Агафонова выделила три группы рисков: упущенная выгода, связанная с низкой эффективностью труда инвалидов, низкая квалификация этих людей и специальные условия, которые должны быть для них созданы.

Она признала, что сегодня в столице не занято около четверти рабочих мест, на которые должны быть трудоустроены инвалиды. Для исправления этой ситуации Департамент труда и соцзащиты города Москвы предложил внести поправку в законодательство, чтобы налагать штраф за нарушение Закона о квотировании не на предприятие в целом, а на каждое рабочее место, которое не было создано.
Другое предложение касается создания механизма сохранения созданных рабочих мест. Со 2 июня по 30 сентября столичные работодатели, создающие рабочие места сверх квоты, могут получить ряд субсидий на их создание или на повышение квалификации работника с инвалидностью. Кроме того, предусмотрены субсидии на организацию трудового сопровождения для инвалидов 1 и 2 групп. Так называемые кураторы смогут оказывать самые разные услуги – от организации трудовой деятельности на дому до помощи в освоении профессиональных навыков. Их зарплата будет зависеть от количества закрепленных за ними инвалидов. Однако принять участие в эксперименте смогут только те работодатели, которые непрерывно работают с инвалидами в течение последнего календарного года.
Еще один вид субсидии смогут получить предприятия, которые хотят сохранить рабочие места для инвалидов. Чтобы претендовать на нее, предприятие должно иметь в своем списочном составе не менее 50 % инвалидов. Правда, как считает К. Агафонова, эта норма оказалась слишком жесткой.
К примеру, не может претендовать на эту субсидию даже знаменитый производитель колясок АНО «Катаржина». Между тем, государственная поддержка таким предприятиям жизненно необходима. Как отметил ее гендиректор Андрей Елагин, «на предприятии из 21 сотрудника 8 – инвалиды. Сегодня от государства мы имеем только бесплатную аренду помещения и закупку у нас ТСР как у единственного поставщика. Мы платим наравне со всеми налог на прибыль, хотя, согласно статусу, должны тратить ее на благотворительные цели. Если бы я был обычным бизнесменом, в таких условиях не взял бы на работу ни одного инвалида. Это экономически невыгодно! Нужно либо давать предприятию налоговые льготы, либо компенсировать часть зарплаты инвалида».

Президент Регионального общественного фонда «Дети дождя», руководитель экспериментальной адаптационной профессиональной площадки «Печатай.ру» для людей с инвалидностью Анна Золоторевская обратила внимание собравшихся на опыт Орловской области, где выполнением квоты по созданию рабочих мест признана закупка продукции у организаций, создающих реальные рабочие места для инвалидов. Однако у других участников обсуждения это предложение вызвало неоднозначную реакцию. Ряд экспертов и руководителей предприятий, использующих труд инвалидов, его поддержал. Однако директор департамента по делам инвалидов Минтруда России Анна Гусенкова выступила против такого решения проблемы. «Мы должны дать возможность работодателю выполнить Закон о квотировании, даже если он не может трудоустроить на свое предприятие инвалида, – отметила она. – Сегодня он может внести определенную сумму в Компенсационный фонд, и квота будет закрыта. Закупка же определенной продукции может оказаться поддержкой нерентабельного производства».

Опыт лучших

На круглом столе была представлена работа лучших предприятий, входящих в структуру ВОИ. О них рассказали председатель Татарской республиканской организации ВОИ Рифат Ганибаев, председатель Удмуртской республиканской организации ВОИ Максим Воробьев, директор предприятия «Локомотив» из Удмуртии Сергей Лосев и директор Краснодарской ткацкой фабрики Виктор Офлиян. Их рассказы подтвердили: предприятия, на которых трудится более 50 % инвалидов, могут производить высококачественную продукцию и быть конкурентоспособными. Все они по максимуму используют возможности поддержки, которые дают им государство и различные благотворительные фонды. Однако и проблем у них хватает.

Рифат Ганибаев представил УПП «Картонажно-переплетные изделия». Он подчеркнул: «Труд инвалида – это не только заработок, но и социальная состоятельность, чувство того, что ты нужен обществу». И тут же признал, что требование иметь на предприятии ВОИ не менее 50 % сотрудников-инвалидов – «это тяжелое социальное обременение». Особенно когда льгот и средств господдержки у них гораздо меньше, чем у конкурентов – предприятий малого и среднего бизнеса. Это ставит их на грань конкурентоспособности. «Государство должно создать условия, которые обеспечат равноправие предприятий общественных организаций инвалидов с другими субъектами рынка, – подчеркнул лидер инвалидов Татарстана.– Сегодня нужно искать пути господдержки рабочих мест, созданных не только на предприятиях общественных организаций инвалидов, но и на любых других предприятиях. И ни в коем случае нельзя принуждать инвалидов отказываться от своих льгот!»
Он призвал законодателей обес­печить предприятия ВОИ заказами, в том числе – путем получения права единственного поставщика; решить вопросы с кредитованием предприятий и компенсацией социальной составляющей их деятельности. Кроме того, Р. Ганибаев предложил ввести аренду рабочих мест на предприятиях общественных организаций инвалидов как один из вариантов выполнения закона о квотировании, отметив, что полученные средства могли бы пойти на модернизацию предприятий.
Комментируя это выступление, Анна Гусенкова сообщила, что в Минэкономразвития готовится законопроект, который должен приравнять предприятия общественных организаций инвалидов к субъектам малого бизнеса. В следующем году планируется внести его в Госдуму.
Как рассказал директор ООО «Локомотив» Сергей Лосев, это предприятие было создано в 2010 году и сегодня выпускает 21 вид одноразовой медицинской продукции, в том числе – маски и бахилы. Спрос на продукцию растет, и производство развивается. Сейчас в 6 цехах на территории Удмуртии трудится 250 человек, более 200 из них – инвалиды, в том числе 8 колясочников. Большинство занято на ручной упаковке готовой продукции. Эта деятельность, по мнению С. Лосева, очень подходит для людей с инвалидностью. Изделия «Локомотива» продаются не только в аптеках, но и в таких торговых сетях, как «Магнит» и «Фикс прайс». В 2018 году планируется довести число сотрудников предприятия до 600 человек за счет заказов от других производителей на упаковку различных видов продукции. Казалось бы, «Локомотив» на всех парах несется в светлое будущее. Но и здесь есть свои проблемы. Одна из них – реализация продукции через торговые сети. В «Локомотиве» хотят разместить в сетевых магазинах страны собственные «социальные полки», на которых был бы собран товар, выпускаемый с участием инвалидов. Уже заключен договор с «Дикси». Однако сам руководитель признает, что договориться с торговой сетью о сотрудничестве крайне сложно.
Еще одна проблема – отсутствие равных условий на рынке. По словам С. Лосева, кроме «Локомотива», упакованные бахилы, которые можно продавать в автоматах, в стране производит еще только одна организация в Санкт-Петербурге. Но ее производство размещено в исправительно-трудовой колонии, а там себестоимость намного ниже. Другие представители предприятий подтвердили, что такая же ситуация складывается в самых разных отраслях. К тому же, как пояснил Р. Ганибаев, по закону № 44, предприятиям учреждений УФСИН дано право единственного поставщика, а предприятиям общественных организаций инвалидов – нет…
Об интересном опыте трудо­устройства людей, пострадавших на производстве, рассказал заместитель председателя Фонда социального страхования Андрей Селиванов.

«У нас введена должность реабилитационных менеджеров, которые организуют весь процесс медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавшего. Их работа завершается не в момент выхода человека на работу, а только после стабилизации его трудовой деятельности. При необходимости, менеджер занимается и адаптацией рабочего места, и восстановлением трудовых навыков человека. За 2016 год 69 % людей, утративших трудоспособность вследствие травмы на производстве, вернулись к труду либо на прежнем, либо на новом рабочем месте».
Однако и здесь не обошлось без проблем с законодательством. «В этой работе нам мешает одна нестыковка, – посетовал чиновник.– Служба занятости населения по закону занимается либо безработными, либо инвалидами, а наша категория выпадает из их поля зрения. Поэтому мы вынуждены были взять поиск работы и адаптацию рабочих мест на себя. Мы готовы это делать, но хотим, чтобы на законодательном уровне ФСС было разрешено при условии сохранения работодателем рабочего места за сотрудником, пострадавшим на производстве, или переводом его на другую работу, софинансировать переоборудование рабочего места для пострадавшего, его зарплату в первый год работы, а также создание на предприятии доступной для него среды».

Подводя итоги

«Мы стараемся системно подходить к вопросам трудоустройства инвалидов,– заверила собравшихся директор департамента по делам инвалидов Минтруда России Анна Гусенкова. – На особом контроле мы держим вопрос о трудоустройстве молодых инвалидов. Они нуждаются в нашей двойной заботе: во-первых, как выпускники, только вышедшие на рынок труда и испытывающие трудности в поиске работы, и, во вторых, как люди, имеющие ограничения жизнедеятельности. Нами разработан законопроект о сопровождаемой занятости, до 25 сентября должен быть подготовлен проект федерального закона, направленный на совершенствование механизмов квотирования рабочих мест для инвалидов. Этот законопроект будет вынесен на общественное обсуждение на площадке www.regulation.gov.ru. Прошу всех присутствующих активнее участвовать в обсуждении наших законопроектов».
Подводя итог дискуссии, Михаил Терентьев отметил: «Надо вместе думать, как дать предприятиям не прямые льготы, а гарантированные заказы на их продукцию – и через взаимодействие с торговыми сетями, и через систему госзакупок, и через закупки у единственного поставщика. Качество нашей продукции высокое, и этим надо пользоваться». Он поблагодарил участников обсуждения и заверил, что все их предложения будут приняты во внимание при разработке законодательных инициатив.

Екатерина ЗОТОВА
Фото Константина КАПУНОВА